测绘单位建立ISO9001-2008标准质量管理体系的设计

　　摘要：随着我国经济的快速、健康发展，测绘行业在国民经济和人民生活中的重要作用日益突现，测绘行业逐步走向竞争激烈、变化迅速的市场环境中，应用ISO9000族标准建立和完善质量管理体系是广大测绘单位提高竞争力的有效途径。本文结合作者单位实施ISO9000族标准8年来的实践以及作者本人8年来参加质量管理体系的经验，根据测绘单位的行业特点，总结出测绘单位建立ISO9001-2008标准质量管理体系需要策划的六大主题，希冀对尚未建立ISO9001-2008标准质量管理体系的测绘单位有所借鉴。
　　关键字：测绘，ISO，质量管理体系
　　1测绘单位贯彻ISO9001-2008标准质量管理体系的必要性
　　ISO9000族标准是国际标准化组织发布的一系列有关质量管理体系的标准，从1987年问世以来，由161个国家和地区等同采用ISO9000族标准为本国或本地区标准。标准适应了组织加强质量管理完善质量管理体系的需要，体现了当代质量管理理论和实践成果的精华。
　　一个组织的质量管理体系符合ISO9001-2008国际标准，表明组织已达到满足顾客要求和适用的法律法规要求，这是获得顾客信任和提高市场占有率的有效途径；认真、有效贯彻ISO9001-2008标准，不仅确保组织具有符合顾客要求和适用的法律法规要求的能力，还可以持续改进组织的总体业绩，包括提高质量、降低成本、增加效益、减少风险；表明组织的质量管理已和国际标准接轨，在市场竞争中处于有利地位。
　　如今测绘单位贯彻ISO9001-2008标准已经由原来的市场推动逐步发展成为政府引导。因为建设部颁布了强制性标准，即“工程勘察企业质量管理体系标准”，该标准中涉及的质量管理的原则与ISO9000族标准的原则相一致，是工程勘察企业建立和健全质量管理体系的最低标准，不执行此标准，资质申报和年检会受到影响。
　　同时各测绘单位为了提高管理水平、提高产品质量、提高服务质量，建立一套科学的质量管理体系已成为必然。为此，几年来各测绘单位正纷纷按照ISO9001-2008标准的要求建立符合本单位特点的质量管理体系以适应时代的要求。
　　2对ISO9001-2008标准的正确理解
　　2.1采用质量管理体系是组织的一项战略性决策
　　一个组织是否采用质量管理体系，应当作为一项关系组织全局的具有深远意义的重大决策，因为它关系到组织的生存和发展，关系到组织的整体业绩，关系到全体员工的活动和利益，所以单位是否采用，最高领导者应当高度重视、认真对待、仔细研究、慎重决策。要做到采用质量管理体系后，真正能够帮助单位取得好的业绩和效益，并持续改进。
　　由于ISO9001标准是通用的，适合于所有行业和经济领域，不论其提供什么产品或服务。因此，测绘单位采用该标准时，必须和单位的实际相结合，形成具体的、可操作的、可测量的实施要求。一个单位的质量管理体系的设计与实施，要受到各种需求、具体目标、所提供的产品、所采用的过程以及单位规模和结构的影响。能否紧密结合单位实际建立和实施质量管理体系，是单位决策正确与否的重要体现。
　　2.2质量管理体系要求是对产品要求的补充
　　质量管理体系要求是对组织满足顾客和法律法规、并提供符合要求的产品或服务的要求，这种要求是通用的，适合于所有行业和经济领域；但产品要求，对于测绘单位来讲，就是各种测量规范、制图规范等，具有鲜明的个性。
　　质量管理体系要求不能代替产品要求或行业规范，是对产品要求的补充，因此测绘单位在建立、实施质量管理体系时，必须要识别、整理、补充各种业务范围内所需的各种适用的技术规范。
　　2.3与单位原有质量管理体系的继承关系
　　可以说，一个已经成立多年并进行测绘生产的单位，即使没有贯彻实施ISO9000族标准，客观上也存在着一个质量管理体系。这个体系可能是不系统的、不规范的、不完整的。但任何单位在其长期的测绘服务实践中，也完全可能形成了适合其单位的各种管理经验。因此在进行新的质量管理体系设计时，一定要体现继承性，要将单位原有一些行之有效的管理经验、规章制度加以选择和吸收，而不是全部重新编制。
　　3按照ISO9001-2008标准进行质量管理体系的设计策划
　　3.1质量方针和质量目标的策划
　　⑴质量方针要和单位的宗旨相适应。方针要包括满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺。因此测绘单位的质量方针策划，首先要识别顾客需要，包括当前和期望的以及相关的法律法规要求，还应体现如何持续改进质量管理体系的有效性。质量方针对内为全体员工提供了关注点，明确了奋斗方向；对外为顾客信任的重要形象。
　　⑵质量方针应具有测绘行业的特点，体现单位追求的方向，简洁、明确、直观、易懂。如某城市勘察测绘单位的质量方针为：依科技、创精品、提高勘测科技水平；守法规、重信誉、建设顾客满意单位；人为本、严管理、持续改进质量体系。某测绘单位的质量方针为：测经天、科技领先；绘纬地、真情实意。
　　⑶质量目标的策划。质量目标是对质量方针的落实提供支持，与质量方针保持一致，包括满足产品要求所需的内容。目标应该是可测量的，并在相关职能和层次上展开与分解。如某单位的质量方针为：所提供顾客的勘测成果合格率100%，优良成果≥80%；顾客满意率≥90%。
　　3.2对过程的策划
　　⑴质量管理体系所需过程的识别
　　识别过程，即识别与测绘单位质量管理体系有关的所有过程，如果某个与测绘服务有关的过程没有包括在质量管理体系范围内，对这个过程没有控制，则势必影响到测绘服务的符合性。
　　通常质量管理体系包括四大过程，即管理活动、资源提供、产品实现和监视测量的有关过程。其中产品实现过程与产品性质有直接影响，因此不同的单位，不同测绘产品的实现过程是不一样的。典型的测绘产品实现过程包括：识别和评审产品要求、产品实现的策划、设计与开发、采购、测绘生产等。某些测绘单位可能没有其中的某些过程，如某小型的丙级测绘单位，仅仅是承揽常规业务，没有设计和开发过程。同时还要识别是否由外包过程，如城市测绘单位在完成航测数字化成图项目时，通常将航空摄影测量任务进行外包。另外，不同的测绘单位对相同的测绘产品实现过程的控制方式也不尽相同。[!--empirenews.page--]
　　⑵确定这些过程的顺序和相互作用
　　根据识别出的各过程，进一步识别每个过程的输入和输出，识别出与该过程有关的接口关系。要明确：谁是该过程的顾客、顾客的要求是什么、谁为本过程提供输入产品（相当于供方）、对供方的要求是什么、对过程顺序和相互作用的表述，通常的方法是建立流程图。
　　3.3质量管理体系范围的策划
　　⑴对质量管理体系范围的理解
　　质量管理体系范围是指质量管理体系所覆盖的产品和过程以及活动涉及的部门和场所。单位由于其利益、风险和投入等多种因素，在对外提供质量管理体系有关信息时，可以是质量管理体系覆盖的所有产品、部门、场所和过程，也可以只覆盖部分产品、场所和过程。如一个测绘单位的测绘资质证书中可以涵盖很多测绘业务，但在日常的生产中仅涉及部分业务，有些业务基本没有开展或几年内没有开展；有些单位为了方便承揽外地市场项目，在外地设立了分公司或办事处，而在质量管理体系范围策划时要确定是否包括所有产品、是否包括分公司。
　　⑵对质量管理体系删减的策划
　　主要是对质量管理体系是否有删减过程的策划，是过程策划的一部分。在建立质量管理体系时要仔细分析有无删减的条款。
　　由于测绘产品的质量都可以由后续的质量检查进行验证，所以可以删减标准中的7.5.2条款，即特殊过程。
　　而对标准中的7.3条款，即设计与开发的删减，不同的单位却有不同的理解。实际上，标准中所说的设计与开发是指产品的设计与开发，一个单位若在测绘产品生产制作过程中存在利用计算机等先进技术开发新的产品或系统，则存在产品的设计与开发。而并非指根据顾客的要求及工程的特点，编写技术设计书。所以，7.3条款是否删减，则根据各单位实际情况而定。
　　3.4职责和权限的策划
　　最高管理者应确保组织内职责、权限得到规定和沟通，这是质量管理体系能够运行和持续改进的组织保证。体系中的每个过程是否得到有效实施，首先是职责是否得到分配并落实。单位内任何一个部门、机构均负责相应的业务，也负有相应的职责。在进行体系策划时，要将每一个过程划分为若干相互联系的子过程，进而确定整个过程的管理部门以及配合协同部门，做到分工明确，则权对等、有效沟通。
　　3.5资源的策划
　　资源是质量管理体系得以实施和运行的必要条件，一个单位仅有好的质量方针、质量目标和整套质量管理体系文件，而没有或不完全具有与体系和服务提供相关的资源，这个质量管理体系是不可能做到有效运行的，也不能达到预期的效果。
　　在进行资源策划时，需要确定如何提供如下资源：
　　一是与质量管理体系建立、实施相关的资源，包括硬件和软件。如质量管理体系需要那些类型的文件？与质量活动有关的人员是否符合要求？为建立、实施质量管理体系，对不同岗位的人员需要进行哪些培训？
　　二是为满足顾客要求和法律法规要求，测绘单位需要哪些与测绘生产有关的资源？如甲级测绘单位必须具有相应资质所必需的硬件和软件。
　　3.6对质量管理体系文件的策划
　　质量管理体系必须是文件化的，包括形成文件的质量方针和质量目标；质量手册；标准所要求的形成文件的程序；单位为确保过程有效策划、运行和控制所需的文件；标准所要求的记录。
　　单位在对质量管理体系文件策划时应当确定：
　　质量方针和质量目标是否单独形成文件或包括在质量手册中？质量手册和程序文件的关系？需要多少程序文件？如何区别程序文件和作业指导书？对记录的要求？其他文件要求。
　　4结论
　　本文结合作者多年进行贯彻ISO9001标准的实践，结合测绘单位的行业特点，针对审核中发现的实际问题，提出质量体系有效运行的关键问题，即正确的思想、适合于单位实际的体系策划、体系文件的有效实施与保持。并着重介绍了测绘单位建立ISO9001-2008标准质量管理体系需要设计和策划的六大主题，希冀对尚未建立质量管理体系的测绘单位有所借鉴。
　　参考文献
　　1测绘行业贯彻GB/T19000－ISO9000标准指导手册国家测绘局国土测绘司2002.7
　　2李学方服务组织质量管理体系建立实施与改进中国标准出版社2003

《测绘单位建立ISO9001-2008标准质量管理体系的设计》

本文由职称驿站首发，您身边的高端学术顾问

文章名称： 测绘单位建立ISO9001-2008标准质量管理体系的设计

文章地址： http://m.zhichengyz.com/p-9730