珠三角中心镇规划建设发展问题及对策

　　摘要:本文通过对珠三角中心镇规划建设的发展，制约因素以及存在的问题进行了探讨；并提出了一些解决方法。以供同行参考。
　　关键词：中心镇；城镇空间发展；规划建设；问题；对策
　　1．引言
　　自从2003年广东省政府下发《关于加快中心镇发展的意见》（粤府〔2003〕57号）并在此要求的基础上，提出在全省确定300个左右经济总量较大、基础设施较好、地理位置优越、带动作用明显的中心镇，在全省小城镇建设中发挥带头作用，各地的城镇建设进入了一个新的时期。珠三角重点发展中心镇，是集约化城市发展的战略要求，城市化是我国未来的发展方向，城市化的作用就是通过要素的集聚实现人口、产业和土地的规模效益。现实国情决定了我们必须走“大城市---中等城市---小城市---中心镇---一般小城镇”共同发展之路
　　2、珠三角中心镇规划建设发展的主要问题与制约因素
　　城镇空间发展实际上是从农村空间向城市空间转变，是从农村文明向城市文明转变，更是从农村观念向城市观念的转变。城镇空间规划布局有着科学的规律和理念，城镇建设管理也有专业的标准和科学的规范。但现实中，珠三角城镇空间发展的主体是农民以及长期从事农业和农村管理的乡镇管理人员，他们对现代城镇规划布局和建设管理还比较陌生，因此珠三角中心镇的城镇规划和建设发展中会程度不同地出现这样或那样的问题。
　　（1）区域城镇体系功能布局不合理
　　珠三角许多中心镇基础设施和公共服务设施建设缺乏整体规划，中心镇各自为政，各镇之间相互攀比、重复建设，形成各县各镇的”大而全”和“小而全”，基础设施和公共设施市镇同构、县镇同构和镇村同构现象突出，难以从空间形态上凸显一级城镇的功能优势，造成有限的城市化资源严重浪费。许多城镇甚至不顾经济发展实际情况而举债修大马路、大广场、大商场，使用效率低下，成本难以收回，成为与城镇发展不相适应的城镇景观。
　　（2）城镇规划与城镇发展不相协调
　　目前，珠三角中心镇基本上都制定出了城镇总体规划和控制性详细规划，但其中一些规划程度不同地存在与城镇发展不相协调的问题：①城镇规划滞后；②规划过分超前；③城镇布局混乱。这些问题将使未来的建设和发展受到制约，加重了未来的修改成本，造成资源严重浪费，严重影响城镇有序的空间布局和整体发展。
　　
　　（3）城镇基础设施和公共设施建设滞后
　　许多城镇道路、通讯、供水、供电、环境卫生等基础设施和医院、学校等公共设施建设滞后，城镇建设缺乏配套性，不能为城镇生产经营和居民生活提供良好的服务和保障，影响产业和人口的集聚，制约城镇发展。
　　（4）土地资源浪费严重
　　据统计，目前珠三角人均土地占有面积，中心镇和其他小城镇约200平方米，中小城市约150平方米，而大中城市约100平方米。中心镇和其他小城镇土地资源浪费严重，单位面积内土地容积率低，对于珠三角这样的人均土地资源稀少的地方是一个严重的问题。
　　3、中心镇城镇空间发展的对策及要注意的问题
　　3.1城镇空间布局科学性的基本要求
　　3.1.1城镇空间规划要致力于生产力布局的合理化
　　城镇空间发展规划应与经济发展战略相适应，城镇经济规划、建设规划和土地利用规划应保持协调一致，使城镇实现经济增长、空间规模扩大与土地利用的综合效益最大化。
　　3.1.2城镇建设规划要有超前性和严肃性
　　中心镇总规和控制性详规是城镇发展的蓝图和科学布局的方案，城镇规划要反映城镇未来发展的需要，也要遵循城镇建设的规律，适应城镇空间有序发展的要求。因此，城镇规划必须具备两个特性，即超前性和严肃性。在规划一经制定，并通过人大立法的形式赋予其权威性，不因领导的人事变动而改变。
　　3.1.3城镇规划要突出中心镇的空间特点和产业特色
　　首先要注重城镇的“小”。城镇规划要切实根据所在地域的区位条件、支柱产业等因素做出科学预测，坚持集约型建设。其次要注重城镇的“精”。城镇建设要立足于城镇未来发展，反映现代城镇的特点，对周围村镇具有典型性、示范性和带动性，体现“精”字，要避免低水平重复建设。最后要注重城镇的“特”。城镇规划要结合中心镇的自然特色和历史文化特色，形成风格各异的城镇形象。
　　3.1.4重视城镇竖向设计，为城镇建设奠定基础
　　在城镇空间规划设计时，除了横向设计，还要重视竖向设计，以提高城镇建设的合理性和经济性。
　　3.2中心镇建设的三个重点问题
　　3.2.1、优先进行产业园区建设
　　产业园区可以最有效地实现产业的集聚。集中有限资源，突出重点地优先建设与产业发展相关的基础设施和辅助设施，可以集约利用基础设施，降低产业发展成本，从而将推动中心镇整体建设的发展。
　　3.2.2基础设施建设中优先进行道路交通建设
　　道路交通建设的目标是加强镇域内交通与区域外全省交通网的联系，增加本镇与国道、重要交通干线连接的机会。珠三角中心镇道路交通建设的重点是：
　　（1）拓宽县镇干道，完善镇乡间支路。
　　（2）建设环镇路，拓宽出入口，让区域大交通(国道、省道等；)与中心镇相离或相切消除过境公路穿镇而过的干扰现象。
　　（3）在镇外围，加快农村低等级公路建设，实施通达工程，提高路面质量，增加路网密度；
　　3.2.3中心镇建设要与新村建设相结合
　　珠三角中心镇需要结合城镇规划建设，对村镇布局重新进行规划调整：
　　（1）加大农村旧村和“空心村”改造
　　（2）加快迁村并点，在中心镇周围规划建设环城农民新村或中心村，允许农民拥有”市民”和“农民”双重身份。
　　（3）与周围毗邻村庄建设结合
　　3.3珠三角中心镇建设用地的对策
　　3.3.1立足存量，内涵挖潜
　　要通过挖潜改造旧城，积极开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地。土地整理新增的80%，可作为城镇建设用地的折抵指标，不占当地非农建设用地指标。中心镇所属村庄进行旧村改造腾出来的土地，原则上要退宅还田，新增耕地可置换成中心镇建设用地指标。中心镇进行旧城改造用腾出来的用土地，可安排建设项目用地，也可作为土地置换的周转用地。力争通过农村居民点向中心村和集镇集中、零散企业向产业园区集中和村庄整理等途径来解决相当部分的用地指标。合理安排竖向空间也是解决土地紧缺的有效途径，其中包括中心镇房地产开发中，减少占地面积大、平面扩张的房地产项目，尤其是别墅项目。工业园区内减少“花园工厂”及“大棚工厂”的数量，提高工业厂房的容积率，减少公共用地及绿化用地的面积，鼓励多层建筑，拓展用地空间。
　　3.3.2构建可持续发展的中心镇建设用地指标配置体系，主要包括：
　　（1）规划期内中心镇新增建设用地需求总量模型，规划期内中心镇新增建设用地需求是随城镇化水平的提高而不断增长的，其总量为辖区内各类城镇建设用地需求增量之和。
　　（2）规划期内中心镇建设用地最大供给量预测模型，中心镇规划期内建设用地的最大供给量应是中心镇现有宜耕农地资源总量扣除最低保障农业用地需求量后的余额，并考虑因预测的精确程度及农业生产技术的发展对农业用地需求所形成的影响。
　　
　　（3）建设用地供给速度配置模型，主要解决中心镇规划期内各年新增建设用地供给量问题。
　　中心镇建设用地指标的配置既受人口及城镇化增长所形成的用地需求上涨影响，又受土地有效供给潜力制约，是二者共同作用的结果。
　　因此，在珠三角中心镇空间发展上，强调城镇空间规划要致力于生产力布局的合理化，城镇规划要有超前性和严肃性，要突出中心镇的空间特点和产业特色。而对建设用地指标的合理配置将有利于促进珠三角中心镇的建设与发展，满足中心镇建设用地的需要，是解决中心镇土地紧缺的有效办法。通过构建规划期内中心镇新增建设用地需求总量模型，建设用地最大供给量预测模型，建设用地供给速度配置模型，将对中心镇土地利用效率的提高起极大的促进作用。
　　
　　参考文献
　　1、顾朝林：《中国城镇体系--历史•现状•展望》，商务印书馆，1992年。
　　2、费孝通：《论小城镇建设》，群言出版社，2000年。
　　3、刘新卫：小城镇土地利用问题探讨，《国土开发与整治》2000年,第10期第2卷，第48~57页。
　　4、罗祥立：城镇化建设中的限制性因素及对策研究，《小城镇建设》，2003年，第5期，第35～42页。
　　5、张京祥，崔功豪：城市空间结构增长原理，《人文地理》2002年，第2期，第39~44页。

《珠三角中心镇规划建设发展问题及对策》

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