江苏省金湖县湖泊管理与保护工作探讨

　　江苏省金湖县地处淮河下游、三面环湖，境内三个省管湖泊高邮湖、白马湖、宝应湖都被列入《江苏省湖泊保护名录》，其中，白马湖为草型浅水湖泊，分属金湖、洪泽、楚州和宝应等县（区），总面积110平方公里，金湖县境内37平方公里，正常蓄水位6.5米，湖底高程5.5米左右。宝应湖跨宝应县、金湖县，为草型浅水湖泊，总面积140平方公里，金湖县境内60.1平方公里，正常蓄水位5.7米，湖底平均高程5.0米。
　　近几年，为了进一步贯彻执行江苏省水利厅《关于加强湖泊管理与保护工作的意见》通知精神，把湖区管理与保护工作落到实处，该县在去年的基础上，加大湖泊管理基础设施投入，不断建立健全内部管理制度、科学规划湖区管理工作，使湖区管理与保护工作开展顺利。下面是该县湖区管理与保护工作情况：
　　一、组织管理
　　为加强湖区日常管理工作，该县水务局依据《江苏省河道管理实施办法》，在2000年授权县河湖管理所除了承担我县境内入江水道沿线堤防及涵闸的管理运行维护，同时行使境内高邮湖、白马湖、宝应湖的管理保护工作。
　　为切实做好湖泊管理与保护，该县在县河湖所机关增设湖泊管理股，负责该县境内三个湖泊的日常管理与保护，下设三个湖泊管理站。为便于管理，在每个湖区落实了站址，添置了必备的办公生活设施，制定了湖泊管理站职责、湖区管理人员岗位责任制、水政监察员百分考核办法、湖区巡查方案等规章制度，并张贴上墙，采取考勤、考核、监督、评比和奖惩等办法，确保制度落到实处。
　　为继续加强湖泊管理人员力量，该县选调部分素质高、业务强的退伍军人充实到水政执法、湖泊管理队伍中。另外，通过现场授课、典型案例专家点评、经验交流、去先进管理单位参观学习等多种形式，有计划地对湖泊管理人员进行培训，来提高管理人员的综合素质和技能水平，拓宽眼界和思维，提高湖泊管理与保护水平。
　　湖泊管理单位-县河湖所在该所专门档案室设立湖区管理专项档案柜，湖区管理、党建、组织人事、文明创建、水政监察等档案分永久、长期和短期逐年立卷、有序存放，配有专职档案管理员，实行档案统一管理。在2006年，县河湖所档案管理工作就被省档案局评为“档案工作二级单位”。
　　二、管理设施
　　该县湖泊管理单位办公场所固定，环境优美整洁，办公设施电脑、网络、传真机、打印机、扫描仪等配备齐全。在安全管理上，管理单位重视安全教育，积极防患未然，年初各管理站制定了安全工作计划、安全措施落实到位，巡查车辆、快艇定期维修、保养，到目前湖区管理上未出现一起安全事故。
　　三、巡查管理
　　湖区管理的日常工作重点是要做好湖区的巡查，只有巡查到位，才能及时发现、制止违章，从而实现湖区的规范化管理。为了及时了解湖区管理情况，该县每年在三个湖泊的偏远违章高发区域聘用湖区巡查信息员，通过湖区巡查信息员提供的信息，达到及时有效发现违章行为，并达到最终有效打击违章行为的目的。
　　四、湖泊管理与保护
　　金湖县境内的三个省管湖泊，水域、陆域面积较大，管理范围分布广、战线长，因而管理难度也相应增大。为了做好湖泊的管理与保护工作，更好地熟悉所管湖泊基本情况，该县注重平时湖区资料的收集整理，针对湖区管理资料收集不全，整理不到位现象，指定专人负责“三湖”有关资料的管理，对日常工作中收集来的资料，及时进行核实、登记、整理、归档，使湖区资料更加完整。
　　另外，该县积极完善湖区工程管理标牌，在白马湖和宝应湖管理范围内共设立多块标牌和固定宣传牌，刷写宣传标语，位置适宜、醒目、美观。定期对堤防进行清杂、修复雨淋沟等，每月对工程管理养护情况考评一次。对非直管的宝应湖、白马湖沿湖水利工程设施定期进行指导，确保运行情况良好。
　　在湖泊利用开发管理上，为做好湖泊保护规划中湖泊功能区的监测工作，在省市开展的“百湖执法大检查”专项执法活动的基础上，分别对白马湖、宝应湖湖区的水面及滩地的开发、利用和保护情况进行调查，收集资料，逐项登记，建立一图一表一档。使湖泊管理人员对保护范围内的圈圩、养殖等占用项目的基本情况都能全面掌握，对发现的非法取土、围湖造地、圈圩养殖等影响湖泊功能行为，及时采取有效措施予以制止，并及时上报。
　　五、水法宣传与水政执法
　　为了加强湖区规范化管理，该县把水法宣传的重点放在湖区，加大湖区水法规宣传力度，每年3月份利用“世界水日”、“水法宣传月”的契机，县水政大队、河湖所河湖中队共50余人组成的水法宣传小分队，在人员集中区设立宣传咨询点，接受广大群众的面对面咨询，每年发放宣传画1000多张、宣传手册500余份，涉湖宣传资料1000余份。通过湖泊管理人员的巡查和湖区信息员提供的信息，该县做到发现一起、查处一起，处理一起，达到警示一片的效果。
　　六、经济管理
　　近年来，湖泊管理单位通过加强财经法规学习，强化业务技能培训，制定完善财务制度，严肃财经纪律，使得财务人员能严格执行《会计法》及上级有关规定，做到依法理财、依法管理、优质服务、当好参谋，使财务管理水平有很大提高；在规费征收上，今年，为了便于湖泊和统一管理，该县将原来由沿湖各镇水利站征收的涉湖水利工程水费全部划入县河湖所征收，通过巡查来加强管理，通过管理来促进收费，目前，这项工作开展顺利，并已取得了一定成效。
　　金湖县将通过不断加强湖泊管理，坚持人水和谐、预防优先、流域统筹、分类指导原则，科学合理的开发利用湖泊资源，依法严格规范和约束人类不合理劳动，坚决遏制湖泊萎缩和退化，全面改善湖泊生态系统，让湖泊休养生息，永续为人类造福。

《江苏省金湖县湖泊管理与保护工作探讨》

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