加强概算工作完善造价体制

　　关键词：工程造价，设计概算，造价管理
　　摘要：实现工程造价管理系统的整体优化应是一个不间断的完整的系统过程，合理确定和有效控制是完善我国工程造价管理体制，促进建筑业及建筑市场健康，蓬勃发展的关键，能最大限度第堵住“黑洞”，严防腐败的滋生，对建筑业的无序竞争起到关键作用。
　　工程造价管理应是一个不间断的完整的系统过程，工程造价管理全过程中各阶段，各环节各项工作必须有条不紊地组织起来，才能实现系统的整体优化。设计概算作为工程造价管理的前期工作，它的合理确定和有效控制是完善我国工程造价管理体制，促进建筑业及建筑市场健康，蓬勃发展的关键。堵住“黑洞”，严防腐败的滋生，对建筑业的无序竞争起到关键作用，同时对现场的甲方管理人员也能起到保护作用，最近在陕西电视台连续曝光的市建行，北郊营业部的装修承包问题，就很能说明问题，概算与标的，标的与承包额发生严重背离。这样迫使政府要拿出切实可行的管理体系。那么如何加强设计概算工作，完善工程造价的管理体系呢？我认为应从以下几个方面着眼。
　　第一,必须明确设计概算的地位和作用。设计概算是设计文件的重要组成部分，是编制固定资产投资计划，签订贷款合同和建设项目总承包合同，控制施工图设计和施工，考核建设项目技术及经济的合理依据。只有制定相应的法律法规，提高概算的编制质量，并建立完善的管理制度监督执行，，确保设计概算的地位和作用，能在建设过程中正常体现和发挥作用。
　　那么怎样才能确保概算费用的总投资，准确度呢？我认为应该从以下几点抓起，首先，编制全国或地区专业统一的工程量计算规则。工程量计算规则是工程量的统一依据，建筑市场上活动主体各方应共同遵守的规范。制定规则对应统一项目分项及其类别的划分规范和计算单位，并力求简明，便于电算化操作。其次要说明的是，必须制定全国和地区专业统一的概算定额和概算费用定额，概算定额和概算费用定额是编制设计概算，确定工程概算造价的依据。它们的科学性和合理性，对提高概算的准确性，合理使用建设资金，加强建设项目管理，降低工程造价及充分发挥投资效果起着关键的作用。因此编制定额时应考虑规划，设计，施工各阶段的要求，反应大多数企业的设计，生产及施工管理水平。
　　在确定了科学的依据以后，就要从科学的管理入手。
　　第二，开展设计概算信息系统，并定期发布反应市场价格水平的价格信息。由各地主管部门组织测算，完善工程技术的经济指标，为合理确定概算人工，机械，材料单价和编制审核提供依据。
　　第三，健全设计概算编制机构资质审查制度。参照注册会计师的管理体系，对执业人员从严把关，保证设计概算的编制质量。
　　第四，建立注册造价工程师制度与国际惯例接轨。形成和完善我国建设领域中职业制度的重要内容，它对提高我国上百万工程管理专业人员的素质，振兴建筑业，完善建筑市场体系有着重大的作用，对国际工程造价管理工作也将产生深远的影响，只有建立健全了严格的造价工程师资格审查培训，知识与技能考试，才能从整体上提高我国工程造价管理人员的业务水平，从而保证设计概算编制的质量，在有法可依的情况下，完全可以追究当事人的责任事故，只有明确了责任，权力和利益，才能推动建筑业的有序发展。
　　第五，在概算完整大反映设计范围内工作项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用。对项目建设周期长，避免超支而失控的状态，应建立一套编制审核的回访制度，保证概算编制中各个环节的信息流通信息反馈，才能不断提高概算编制的质量。
　　第六，法规健全以后，从人的素质抓起。长期以来，由于设计概算工作得不到应有的重视，致使有关方面的专业人员缺乏，必须培养专业知识全面，适应实行工程造价全过程动态管理的需要。今后的工程造价管理人员，除应有工程技术，工程经济管理，工程价格管理，法律与合同管理等方面的专业理论知识，及实践经验外，应是一专多能的，具有综合分析，判断协调能力的高层次的复合型人才。因此设计概算编制部门只有重视和加强他们的业务培训工作通过各种途径帮助他们提高业务水平，扩大知识面，更新知识结构，才能保证设计概算工作的顺利开展。
　　第七，加强设计技术经济分析工作，推行限额设计。优化设计方案，只有这样才能有效控制工程造价，同时也提高设计商品在建筑市场上的生存和竞争能力.在经过比选和确定以后，施工图不许突破概算限额，对投资中的混乱和失控起到一个严格把关指标。
　　第八，完全电算化。设计概算的编制是一项相当繁琐的工作，传统的手工计算已远远不能适应现代生活及工作的需要。应该联合开发推广使用各种概算中的软件，进行已完工程数据，资料的搜集，整理，计算经济指标的分析，等一系列科学管理。
　　近年来，我国的建筑规模越来越大，长期的固定资产投入越来越多，怎样使建筑业健康发展，使激烈的建筑业市场，纳入正常的运行轨道，已刻不容缓，财务制度，会计师的强化管理，税务部门的代理监督都已纳入国家政府体制改革的序列，那么建筑业的发展势在必行。概预算制度投标制度又必然首当其冲。西安市建行北郊营业楼事件，恰恰反应了建筑市场中混乱管理，无法可依的典型事例。近些年来，许多事例让心痛心，桥梁坠毁、楼房倒塌、梁体开裂，偷工减料，有设计方面的原因，施工管理的责任，另一方面便是概预算的形同虚设，有些方面，不循科学办事，盲目压价，不正当竞争。另外相反的一面是随意抬高价格，置国家利益与群众利益于不顾。造价监督体系成立国家保证建筑质量与经济需求的关键环节。
　　
　　
　　主要参考资料：《西安晚报》及陕西电视台《经济新闻》

《加强概算工作完善造价体制》

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