关于小城镇控规的的几点探讨

　　摘要：我省小城镇建设快速发展，将城镇控制性详细规划作为全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，科学的编制控制对小城镇的建设与发展意义重大，本文介绍了小城镇控规的重要性及针对小城镇的特点在编制控规中需要注意的几点问题进行了探讨。
　　关键词：小城镇，控制性详细规划，建设
　　一、小城镇建设的重要性
　　小城镇是县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。现代城镇的建设，特别是小城镇建设发展，不仅对解决农村发展中的一系列深层次矛盾，优化国民经济整体结构具有全局必的意义。而且将进一步提高农村人口的居住水平和生活环境质量。近年来，湖北省小城镇建设得到快速发展，一大批颇具特色的新型小城镇迅速崛起，有力地促进了全省经济和社会的全面发展。小城镇越来越显示出它的重要地位和作用,加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。
　　我省要求坚持以科学发展观为指导，全面实施县域经济“一主三化”的总体要求；坚持以人为本，做到科学规划、合理布局、创新机制、强化管理；坚持以“百镇千村”示范工程为重点，加快100个重点镇的建设，推进1000个示范村建设；坚持“产业兴镇”的指导原则不动摇，大力提升小城镇功能，改善小城镇生产生活环境，推动农村劳动力转移，切实改变农村面貌；坚持从现实条件出发，突出小城镇发展重点，优化小城镇发展布局。各县(市、区)应根据省、市、县域城镇体系规划，合理确定并集中力量抓好重点镇建设，引导重点镇发展特色产业，壮大城镇规模，努力建成一批经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。
　　二、科学规划，提高小城镇可持续发展能力
　　科学规划是保证小城镇健康有序发展的重要基础和前提，提高小城镇可持续发展能力也必须以规划为依据。编制一个具有小城镇自身特色实时超前的规划,是搞好小城镇建设的关键。规划是小城镇建设的龙头,是发展的方向。因此，小城镇控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，我们应当紧紧围绕小城镇业态分布、生态环境、历史文化等事关城镇建设发展的重点问题，统筹推进小城镇现状调查、策划研究、控规编制与城市设计工作，强化控制性详细规划与城市设计成果的相互支撑和转化，使控制性详细规划真正指导个人、社会、自然环境三者的统筹发展，实现小城镇的可持续发展。
　　三、针对小城镇特点需要注意的问题。
　　小城镇既不是大城市的浓缩，也不是大城市的某一区域，而是与大城市有相似点又特殊性的一类，我们应该当立足小城镇自身的特点结合小城镇的发展现状与未来的发展方向，突破以往应用于大中城市的控规，在原来的基础上创新发展，综合考虑当地经济资源条件、环境状况、历史文化遗产等因素，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系，从而使小城镇控规有效地指导小城市的建设与发展。针对小城镇控规的特点在以下几方面做出探讨：
　　1、加快小城镇规划各类标准与规范的编制工作。
　　最近几年，我国城镇控规划设计理论实践研究工作进入了一个新的发展阶段，随着现代城镇规划设计休系的形成，一系列新的城镇规划法规、规范、标准也相应颁布。但小城镇规划理论体系仍然没有形成，小城镇规划技术规范、标准缺乏小城镇规划目前只有一个国家标准，即《小城镇规划标准》，且《小城镇规划标准》尚应进行补充完善，例如根据小城镇规划工作的实践，该《标准》尚应进行补充完善。是规划期限太长，为10－20年。规划在实施过程中，必然会缺乏灵活性。内容不够充实，应当加强环卫规划，环境保护方面的细节内容，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。另外，需要充实防灾、集中供热规划等方面内容，因此，从目前实践情况看，急需加快小城镇规划各类标准与规范的编制工作。
　　2、规划应适当超前、合理布局
　　一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。①根据本地的经济水平,防止规划工作和小城镇的发展速度脱节，避免重复建设和盲目建设。政府部门可能为追求政绩，产生浮夸得现象，甚至急功近利，引起的大拆大建，背离了城镇发展的渐近性规律。在推进“百镇千村”示范工程中。制定规划要从本镇本村的实际出发，注重体现小城镇的特点，科学确定城镇功能，绝不可盲目照搬大中城市的规划理念和规划模式。②城镇规划必须强化区域意识,与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体,要克服就城镇论城镇,孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设,而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时,小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等具体特点因素考虑,编制符合当地实际的规划,经有关专家、学者、领导评审通过,报政府或其主管部门批准,作为小城镇建设发展的依据。
　　不留历史遗憾，“高起点规划，高标准建设，高效能管理”建设要有章法，“统一规划，合理布局、科学论证、综合开发、配套建设”。
　　3、以人民群众的利益和需要为出发点，着力改善人们的生活环境。
　　要坚持以人为本，城镇建设要以人民群众的利益和需要为出发点，着力改善人们的生活环境。不仅要修马路、盖房子，还要解决好污水治理、垃圾处理等环境问题，解决好医疗卫生和文化设施等社会发展方面的问题，努力营造适合人们居住的良好环境。城镇建设与调整布局以及完善管理结合起来。小城镇的居民提高生活质量，不仅要依赖完备的公共设施，也离不开环境治理与镇容管理。
　　4、因地制宜，发展经济文化特色经济
　　①在城市规划设计工作中提炼这些景观特色、塑造小城镇个性形象，突出当地风貌特色。小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。可以增加城镇凝聚力和吸引力,提高城镇的知名度,这些小城镇历史文化风貌的建立可与旅游等第三产业结合起来，促进城镇经济的发展,我国许多小城镇历史悠久，文化遗产丰富，在城市设计中突出其地方特色的可识别性，以此形成小城镇独有的风格，避免“千镇一面”，营造小城镇风貌特色。
　　②以支柱产业和市场为依托建设工业园区，发展区域特色经济。地方政府应积极引导乡镇企业向工业小区集中，工业小区的选择和布局是非常重要的，要结合小城镇发展的规划，在一定的经济区域内建设工业小区，同时在城镇总体规划的指导下，重点抓好住宅小区、商业街区和工业功能区的详细规划编制工作。
　　6、征集群众意见
　　根据《小城镇规划标准》规定控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。而现今小城镇普遍存在公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度不够的现象，小城镇大多数现行控制性规划，都是由当地镇政府或当地城市规划行政主管部门组织编制和审批，公众缺乏有效的参与途径，规划过程中缺乏应有的监督和保障这种自上而下的编制机制同自下而上的发展动力机制存在巨大冲突，这样的编制机制会导致基层群众产生抵触情绪，存在巨大的信任危机，不利于政府的工作开展和城镇的可持续发展能力，最终导致控规失灵的的现象。因此，除了倡导专家论证制度外，还需要有来自社会的意见渠道和民主监督机制，以防范专家意见受制于部门利益，同时增加公开性也有助于使规划获得居民的广泛支持，有助于实现用民主的观点建设小城镇这一目标。
　　四、结束语
　　进一步加快小城镇建设,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是推进城镇化的重要动力，是促进县域经济发展、实现湖北省经济社会发展走在中西部前列的现实选择。小城镇控制性详细规划应该以科学发展观为指导,遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的发展要求,转变规划编制思路、创新规划编制方法、提高规划编制技术,使规划具有更好的实施性。在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指导我省的小城镇建设工作在十二五阶段取得更大的成绩。
　　参考文献:
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《关于小城镇控规的的几点探讨》

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