行政管理论文：浅析国家鼓励发展的内外资项目

　　摘要：由于目前工程总承包模式下的在建国有投资项目在实际工程项目实施中存在瓶颈。探索出一套按照“免税的进口货物”采用采购服务形式，“不免税的采用层层销售的办法，从而解决这一瓶颈。最大限度的发挥工程总承包方的优势，努力将项目打造成为结构优化、技术先进、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式工程。
　　关键词：工程总承包论文；引进论文；采购论文；工作管理
　　
　　 国家鼓励发展的内外资项目引进管理背景论文
　　 自《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）实施以来，我国投资体制发生了很大变化，内外资投资项目管理相应进行了改革。为适应投资体制改革的变化，进一步明确鼓励类内外资投资项目，国家出台了《产业结构调整指导目录》、《不予免税的进口商品目录》一系列相关鼓励税收政策，根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号），按照《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（以下简称项目确认书）办理的具体要求，国有投资的大型项目均非常重视用足用好这一鼓励政策。
　　 随着国家基本建设规模的不断扩大，实施总分包管理的格局在国内已经基本形成。在逐步完善和规范的建筑市场中加强总分包管理工作已显得越来越重要。工程总承包模式凭借其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，渐成工程承发包的主流模式。加入WTO以后，我国工程建设市场面临国内外业主对承发包模式的多样性选择，而国内传统的承发包模式远远不能满足这种社会需求，亟待变革与创新；同时，实施十六大“走出去”战略也要求中国企业必须具备工程总承包能力，以应对建筑市场国际化的挑战。积极探索与大力推进工程总承包，已成我国整个工程界的当务之急。
　　  工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包的主要方式：
　　 设计、采购、施工工程总承包（Engineering , ProcurementandConstruction, 简称EPC）。 根据合同关系、承包范围、风险划分、计价方式的不同，EPC还存在多种工程总承包的变型，如设计、采购、施工管理承包（Engineering, Procurement and Constructionmanagement, 简称EPCm），设计、采购、施工监理承包（Engineering , Procurement andConstruction superintendence, 简称EPCs）、设计、采购承包和施工咨询（Engineering , Procurement and Constructionadvisory, 简称EPCa）等。
　　 交钥匙工程总承包（Turnkey或Lump Sum Turn Key, 简称LSTK）；
　　 设计—建造工程总承包（Design-Build, 简称D-B）；
　　 设计、采购总承包（Engineering and Procurement, 简称EP）；
　　 施工总承包（General Contractor, 简称GC）；
　　 采购、施工总承包（ ProcurementandContractor，简称PC）等。
　　 工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。
　　 鉴于国内目前尚没有一部准确完善的建筑业总分包实施细则，为保证项目引进业务的顺利开展和税收优惠政策的落实，通常可行的有以下三种方法：
　　 1.甲采乙装方式：将引进部分的设备购置费、主材费等采购相关费用从EPC总承包项目概算中抠出，按照EC+P方式由业主实施自行采购，采用甲采乙装方式论文。
　　 2.甲采乙接方式：将引进部分的设备购置费、主材费等采购相关费用从EPC总承包项目概算中预留，按照EC+P方式由业主实施先行采购，采用甲采乙接方式。
　　 3.总承包采购方式：将引进部分的设备购置费、主材费等采购相关费用包含在EPC总承包项目概算中，按照EPC方式由总承包方式实施采购，由总承包单位实施采购，采购合同主体为总承包单位，这样就与其他国内采购方式及管理保持一致。
　　 总承包商为合同的采购主体、是外贸代理合同的委托方，负责采购方案策划、组织全部采购活动、负责将采购结果备案给业主、组织合同签约、履行、货物验收等，对采购结果负全责；并要求负责依据合同、装箱详单对到货产品在建设单位炼化一体化工程信息管理平台上办理入库，包括主机、安装配件、开车配件、专用工具、两年备件等。工程结束后，进口物资库存按外贸合同一次性由总包单位转给业主。两年备件是生产准备费用，安装、试车中原则上不允许使用，对于缺损、已使用的要求从总包费用中扣除。
　　 外贸代理单位为合同的买方、受总承包方委托，依照与采购主体签订的外贸代理合同承担相关责任，负责将对外支付信息上传到项目管理信息平台上，便于各方核对；负责引进产品的资料、单证、结算票据移交工作。
　　 卖方为合同产品的销售方，对所提供的产品负全责，提供合同约定的全部产品及服务。
　　 引进合同付款及结算信息管理
　　 达到采购合同约定付款条件时，外贸代理单位向总承包单位发出付款通知提示付款，同时抄送建设单位商务部备案。总承包单位在对采购合同核对无误后，通过项目管理信息平台向业主请款并履行相关审批手续，请款金额包括：采购合同约定的进度款按委托代理协议约定暂定汇率折算后的人民币金额、外贸代理单位手续费、银行手续费、进口关税和进口环节增值税、采购管理费、运输保险服务费。其中进口关税和进口环节增值税以免税保证金形式专款专用。
　　 建设单位收到总承包单位开具的收据并审核无误后，将相应款项支付给总承包单位，建设单位和总承包单位双方通过往来科目挂账。之后，总承包单位将收到除采购管理费之外的款项拨付给外贸代理单位，总承包单位和外贸代理单位双方也通过往来科目挂账。最后，外贸代理单位在收到款项之后依据外贸代理合同办理相关业务，外贸代理单位和外商及相关单位之间也通过往来科目挂账。
　　 在报关前，所有账务均通过往来核算，外商发票、代扣代缴税款证明（外商所得税）、付汇证明等单据原件由外贸代理单位负责收集保管，并将对外支付信息及时在项目管理信息平台备案，以便于建设单位、总包单位、外贸代理单位进行对账结算。
　　 相关票据开具及传递
　　 外商、承运单位及海关开具的所有票据、单证及相关资料首先由外贸代理单位进行归集，清报关结束后，将相关单据上传到项目管理信息平台，再由其指定专人递交给建设单位商务部负责引进管理的专人，各总包单位指派专人负责定期到建设单位商务部定期领取并核对账务，办理结算手续。其中：
　　 免税部分外贸代理单位将海关票据，连同外商发票、开具的代理费发票（名头：建设单位）、运输费专用发票（名头：建设单位）等转交给建设单位，建设单位据此确认工程成本，交由建设单位财务部门办理结算，建设单位财务部门向总承包单位、外贸代理单位就免税部分发出调账通知，并附送相关票据的复印件。总承包单位以此为依据将账上同建设单位及外贸代理单位的往来进行抵消；外贸代理单位将账上同总承包单位及外商的往来进行抵消。合同尚未支付的尾款，如尚未办理调款，外贸代理单位应向总包单位及建设单位发出付款通知，完成尾款的付款后向建设单位办理结算。
　　 非免税部分外贸代理单位凭外商发票及海关完税证明等入账,并冲抵同外商的往来。这样一来，突破工程总承包采购中引进物资管理的瓶颈，探索出可控的操作及管理程序，从而真正实现建设单位关于总承包采购管理的“两统一、三同意、三监督、两备案”的管理原则。即甲方统一发布潜在合同供应商名单，统一编码标准；重要物资同意采购方案，同意招标短名单，同意招标结果；监督招标过程，监督采购分包合同签订，监督物流过程的质量管理；重要物资采购计划备案，重要物资采购合同备案。并将进口设备、材料计划、采购方案、采购结果、合同签订、执行、付款、物流、清报关、免税、商检、验收、领用等动态信息设计纳入工程项目管理平台。努力将项目打造成为结构优化、技术先进、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式炼化一体化企业。
　　 结论
　　 通过这一方法突破工程总承包采购中引进物资管理的瓶颈，既满足总承包管理的要求，最大限度发挥总承包的优势，又最大限度的用好用足国家对内外资鼓励项目的政策，探索出可控的操作及管理程序，从而真正实现建设单位关于总承包采购管理的“两统一、三同意、三监督、两备案”的管理原则。
　　参考文献
　　 [1]车宝华.EPC总承包模式在石油化工项目中的应用研究[D].东北石油大学硕士学位论文，2010
　　 [2]任乐.基于价值创新理论的工程总承包模式研究[D].西安建筑科技大学硕士学位论文，2008
　　 [3]胥善林.基于总承包模式的工程项目管理研究[D].重庆大学硕士学位论文，2004

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