加强重大动物疫病防控应急管理之预防医学论文

　　2010年4月14日7时49分，玉树地区发生强烈地震。灾情就是命令，责任就是行动。面对无情的自然灾害，全省农牧系统积极响应党中央、国务院、省委、省政府的号召，快速反应，迅速行动，全力以赴投入到抗震救灾工作中去。开展了灾后死亡动物无害化处理、动物防疫、灾后重建等工作，实现了大灾之后无大疫。
　　
　　1玉树抗震救灾实践与启示论文
　　
　　1．1第一时间迅速行动，保障灾区农牧系统救灾工作顺利开展4月1413上午1O时。省农牧厅紧急调运3吨消毒药品、2000件防护服、300个消毒喷雾器等物资运往灾区。厅党委抽调厅办公室、兽医、草原、畜牧、经作等处室负责人组成应急救援工作组赶赴灾区，并及时成立了厅系统抗震救灾前线指挥部和应急办公室。实行24小时值班制度，统筹协调抗震救灾各项工作。4月16日，紧急筹集100万元资金用于抗震救灾，并紧急组织97顶帐篷、120个睡袋、120个气垫床和8吨汽油，对口支援受灾的玉树农牧系统。农业部紧急下拨100万元救灾经费。17日，农业部抗震救灾工作组到达灾区，向灾区捐赠消毒药品1O吨，向受灾群众发放帐篷100顶、棉被100床、军大衣100件以及方便食品等，价值达115万元。
　　
　　1．2及时制定应急预案，全力以赴，保障死亡动物无害化处理有序开展确保“大灾之后无大疫”是灾后动物防疫工作的重点。震后随处可见死亡动物和流浪犬，且玉树地区是炭疽等疫病的老疫区。
　　1．2．1分析灾区自然地理条件。评估震区动物疫情发生风险，及时制定了《青海玉树抗震救灾动物防疫实施方案》以及玉树抗震救灾动物防疫无害化处理与环境消毒、应急防疫物资保障、紧急免疫方案等，有序、有力、有效地展开了以死亡动物无害化处理和消毒为主要内容的抗震救灾工作。
　　1．2．2针对动物防疫、死亡动物无害化处理任务重，形势严峻的情况，果断决策，从玉树州其他5县和海南州紧急抽调85名兽医技术人员赶赴灾区开展防疫工作。
　　1．2．3组织省动物疫控中心、省动物卫生监督所等工作人员40名及青海大学农牧学院、省畜牧兽医职业技术学院的70名学生成立6支动物防疫应急预备队，各州(地市)、县层层建立应急预备队，共302人，24t]~时待命，随时准备赶赴灾区参加防控工作。
　　经过连续15天拉网式搜寻，无害化处理死亡犬獒3107只，对死亡的牛羊、马均进行了无害化，防止了疫情发生。
　　
　　1．3突出环境消毒和灾后动物防疫，严防次生灾害发生在抓好死亡动物无害化处理的同时。抽调人员对灾区内死亡动物污染环境、养殖场所等进行了拉网式消毒，投入消毒药品1O吨，消毒动物污染场地80多万平方米，保障了水源清洁和公共卫生安全。为防止炭疽、狂犬病等次生人畜共患病的发生，紧急调购狂犬病苗8万毫升、炭疽69万毫升，利用10天时间。完成了紧急免疫工作，免疫犬獒4．32万只，牛羊炭疽、口蹄疫等66．85万头只，灾区没有发生炭疽、狂犬病等人畜共患病。
　　
　　1．4加强宣传教育，突出重点，抓好候鸟禽流感和人畜共患病防控论文
　　1．4．1各级党委政府和农牧部门高度重视．统一指挥，迅速行动。地震发生后，胡锦涛总书记和温家宝总理亲临灾区视察灾情，指导抗震救灾工作，极大地鼓舞了全国人民战胜灾害的信心与勇气。针对死亡动物无害化处理、消毒、紧急免疫等工作，农业部高度重视，先后派出两个工作组克服高原缺氧、严重高原反应，在地震一线研究制定方案，指导开展工作。省、州、县农牧部门与各部门密切配合，第一时间快速反应，迅速组建指挥机构，及时启动应急预案．领导干部靠前指挥，军民齐心协力，部门之间协调联动，一方有难，八方支援，形成了协同应急的巨大合力和巨大动力。
　　1．4．2面对灾情，不畏险阻，党员干部职工始终发挥着先锋模范作用。地震发生后，灾区的共产党员、农牧系统的每个干部职工，以对国家和人民高度负责的态度，身先士卒，冲锋在前，不畏艰险，在危难关头发扬勇于牺牲、不怕疲劳、连续作战的精神，以实际行动履行使命，树立了良好形象。特别是玉树农牧系统的党员干部职工，面对办公用房、住房基本倒塌，人员伤亡惨重的危急情况。在各单位党组织的带领下．坚守岗位，奋力抗灾，做到了队伍不乱、人心不散、坚持工作，及时向上级汇报情况。从废墟中挖掘搜寻还能使用的工作设备，全力以赴投入到灾后防疫工作中。
　　1．4．3建立动物防疫责任制，明确目标任务，切实履行岗位职责。地震灾后死亡动物无害化处理、消毒、紧急免疫工作没有现成的经验和做法。特别是重灾区县、乡村动物防疫人员少，农牧民防疫意识淡薄，但无害化处理任务重、防疫任务重。在完成受灾人员救治的同时，严格要求，层层落实重大动物疫病防控目标责任，责任到人，任务到人，做到了抗震救灾、动物防疫两不误、两促进。
　　
　　2玉树灾区及全省重大动物疫病防控应急管理存在问题分析论文
　　
　　2．1从玉树灾区实际看基础设施薄弱，机制亟待加强，防控水平有待提高。
　　2．1．1动物防疫基础设施急需改善。州、县、乡动物防疫、动物卫生监督、应急管理体系基础设施毁坏严重，尤其重灾区动物防疫、疫病监测等工作不能正常开展，动物疫病监测、预警预测预报有待提高。
　　2．1．2应急机制仍不健全。目前，虽然州、县均成立了重大动物疫病防治指挥部。但部门之间多方协同处置重大动物疫情时，职责认识不清，协调联系机制不完善。
　　2．1．3专业应急队伍力量薄弱。州、县、乡动物防疫体系现有畜牧兽医人员162名．大多数县乡空编职数多，尤其乡镇畜牧兽医站每个站仅l一2人，每人年承担防疫任务4万多头只，劳动强度大，任务繁重。同时县乡技术人员素质低．难以适应动物防疫的需要。村级动物防疫员报酬低，文化程度低，年龄普遍较大，队伍不稳定
　　2．1．4应急物资保障能力有待提高。存储设施不足，储备方式单一，数量偏少。尤其地震发生时，州、县重大动物疫病防控应急物资储备严重不足。
　　2．1．5群众应急管理、防灾意识需要提高。由于缺乏足够宣传教育，农牧民对应急管理知识、防灾知识普及率不够高，群众对死亡动物无害化处理认识不足。
　　
　　2．2从全省重大动物疫病防控看：形势严峻，预案、机制、队伍建设等工作必须强化。冷静思考这场突然的灾难，有许多值得思索探寻之处。
　　2．2．1国内外动物疫情形势依然复杂严峻。一方面，国内病原污染广泛，多种亚型并存，病毒变异加快，禽流感等重大动物疫病发生风险较大，一些人畜共患病疫情有上升趋势。另一方面，近年来周边省份均发生过重大动物疫情，疫情有随时传人的可能。我省湿地多，候鸟栖息量大，发生候鸟禽流感的风险较高，动物疫情防控压力大。同时，由于分散养殖，卫生措施不健全．加之我省活畜禽长途调运的流通方式还将在一定时期存在，动物疫病传人的风险较大。
　　2．2．2应急预案有待完善，机制有待规范。近年来，随着我国加入WTO．各级政府对重大动物疫病防控及应急管理非常重视。根据《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》，虽然目前省、州、县不同程度制订了包括口蹄疫、禽流感等重大动物疫病和狂犬病等人畜共患病防控应急预案，但由于个别部门预案未能及时修订完善。或者预案与预案之间衔接不够。重大动物疫病、人畜共患病预防、控制和扑灭机制尚不完善。重大动物疫病、人畜共患病风险评估工作滞后，缺乏地震等自然灾害发生时的动物疫病应急机制，对外来病、新发病、疫情突然暴发时应急能力低。
　　2．2．3应急联动机制需进一步强化。虽然各部门、各行业、各单位都建立了应急体系，但跨部门、跨行业、跨领域的联动响应机制仍不完善。一些部门和单位之间沟通不够．难以在最短时间内形成整体工作合力，应急资源统一调配、信息共享等方面的机制尚需完善。
　　2．2．4应急储备条件差．机制有待完善。无论玉树抗震救灾，还是全省重大动物疫病发生、控制实践，全省应急物资储备基础条件差，投入少。应急物资原始性设备多．大型防疫设备，帐篷、药品等物资储备少，造成应急队伍处置能力受限。影响了应急处置效果。
　　2．2．5兽医管理体制存在较明显缺陷。机构体系不健全．监督执法、技术服务职责不清、职能交叉。当前，我国动物防疫工作面临的形势和任务都发生了明显变化。应根据市场经济规律，结合国外先进管理经验，加快建设技术支持体系，动物疫病监测报告体系，控制、扑灭、评估体系。
　　
　　3对加强重大动物疫病防控应急管理的思考论文
　　
　　3．1突出重点，科学规划，抓好对玉树地震恢复重建
　　3．1．1加强动物防疫体系建设。按照以人为本、科学规划、整合资金、突出重点、整体推进的原则，抓好州、县、乡动物防疫体系建设，明确兽医行政管理、行政执法、技术支撑机构职责，力争用5年时间基本形成“上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力”的兽医技术支持体系，显著提高重大动物疫病预防、扑灭能力。
　　3．1．2建立州、县、乡、村重大动物疫病应对体系。由于经济发展相对滞后，目前，玉树灾区防范突发事件的体系还不健全。重建过程中，要以建立全社会防范突发事件的基本体系为立足点，重点强化乡村一级重大动物疫病预警预报体系建设，做到每个村(牧委会)必须有12名动物防疫员．兼动物疫情观察员，依照《动物防疫法》、《重大动物疫情条例》，提高县、乡、村应对重大动物疫情的处置能力。
　　3．1．3完善应急预案和协调机制。按照《动物防疫法》要求。完善重大动物疫病应急预案，明确各级政府、有关部门工作职责。加强农牧、卫生、工商、公安、财政等部门之间横向协调和州、县、乡系统之间的上下衔接，加强应急值守和物资储备，确保发生重大动物疫情，应急指挥有力、协调良好、控制有效。
　　3．1．4加大防控知识宣传力度。采取多种形式和渠道宣传《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和禽流感、口蹄疫等重大动物疫病、人畜共患病防治知识宣传。加强突发重大动物疫病宣传报道，正确引导舆论，确保社会稳定。
　　
　　3．2加强领导，加大资金投入。严格政府和部门职责政府统一领导。部门分工负责，逐级建立责任制是《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》规定的重大动物疫情应急处置的领导原则。也是动物防疫工作的管理原则。按照属地管理的要求，各级政府都必须建立和完善政府统一领导，部门分工负责的责任制，明确各部门的职责。建立动物防疫和疫情应急机制。
　　使疫病的防控和扑灭走向法规化。要增加财政投入，把动物防疫管理、疫病监测、人畜共患病防治、重大动物疫情的防控扑灭、应急管理防疫工作经费纳入政府的财政预算，在体系建设、应急处置、日常工作等方面给予支持。明确相关部门人力资源保障、财力保障、物资保障、卫生保障、交通运输保障、治安维护、科技支撑职责，保障各项工作的正常运行。
　　
　　3．3加大体系建设力度．健全基层应急管理网络按照农业部和省政府关于兽医管理体制改革的要求，进一步健全省、州(地市)、县、乡级应急管理体系。
　　3．3．1加强动物防疫体系建设。抓住农业部实施动物防疫体系“十二五”规划的机遇，积极争取，加大重大动物疫病防治指挥系统、行政管理、监督执法、技术支撑机构建设力度。建立健全各级应急预备队，特别是县、乡级应急队伍。加强动物疫病防控应急工作制度建设，明确机构、人员的工作职责和责任。进一步规范和完善各级应急工作流程，强化应急处置评估。
　　3．3．2加强专业队伍处置能力建设。今后重点强化骨干队伍应急能力，补充更新专业技术队伍装备，发展专家队伍，提高应急队伍处置能力。
　　建立重大动物疫情应急处置队伍。重点提高禽流感等重大动物疫情应急处置能力。尤其要建立一支适应青藏高原特点，软硬件建设同步推进。快速反应能力强的队伍。
　　加强应急专家队伍建设。开展专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的重大动物疫病防控应急专家资源信息网络。建立完善专家参与重大动物疫病防控、应急处置、预警、评估等应急决策咨询工作的机制，开展专家会商、研判、培训等活动。
　　物资保障能力建设。重点建立健全州、县级重大动物疫病防控应急物资储备体系，加大物资储备力度，做到布局合理、种类齐全、专业集中。把物资储备纳入财政预算。并加强对物资的监督管理。及时予以补充和更新。
　　建立应急指挥平台。重点建立省级应急指挥中心、州(地市)应急指挥中心。
　　
　　3．4结合实际，科学制定和完善应急预案对全省重大动物疫病防控应急预案作进一步的修订完善，增强操作性。一是对全省口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等应急预案进行修订。二是以人为本，突出布病、结核病、狂犬病、包虫病等人畜共患病防治，制订人畜共患病防控应急预案。三是结合省情实际，分类指导，加强区域性管理，探索开展省级无规定动物疫病区建设。四是逐步建立完善突发重大动物疫病、动物公共卫生事件中应急处置工作责任制度、应急处置工作责任制度、应急管理绩效评估制度，建立责任追究机制。

《加强重大动物疫病防控应急管理之预防医学论文》

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