小城镇规划编制与实施中的问题及对策思考论文

　　摘要：本文城市规划论文主要从当前小城镇规划编制实施中存在的问题出发，并针对这些问题提出了相应的解决策略。
　　关键词：小城镇；规划编制；策略
　　一、当前小城镇规划编制与实施中存在的问题
　　1、小城镇规划编制的依据不足或不准确
　　当前，我国的小城镇规划编制往往存在基础资料匮乏的问题，上一级管理部门没有下达相应的指导性文件，小城镇规划编制工作无从做起。另外，一些主管部门并没有充分的了解地方性的资源、环境差异，从而使得规划编制标准与地方的实际情况严重不符，小城镇规划编制中对自身未来经济发展的方向以及定位不够准确，存在盲目的跟风现象，无法突出自身的特色性发展。
　　2、小城镇规划编制滞后性现象严重
　　当前我国处于一个快速发展变化的阶段，不论是城镇经济发展方面，还是总的社会环境上，变化可以说是日新月异，很多地方根本无法跟上时代的发展，规划编制一直沿用以前的东西，不及时进行更新，无法发挥总体规划调控的目的。
　　3、城镇规划设计市场的监督管理机制不足
　　在小城镇的规划编制过程中，从事规划编制的设计单位和个人，能够自由的进出规划设计市场，而且他们的水平存在很大差异，往往会有低资质单位承办高资质规划、没有从业资格的人员参与规划设计的现象发生。小城镇整体上的规划设计市场混乱，相关队伍水平及素质不高的现状使得，小城镇规划编制设计常常出现设计特点模糊不清，模仿城市规划的现象严重，给小城镇的发展带来了很大的影响。
　　4、小城镇规划编制中程序化管理有待加强
　　在小城镇规划过程中，有很多地方管理部门不按照规定的程序进行，有的直接跨过某一程序，甚至是前后程序颠倒。这样做的后果就是很多规划设计并没有经过相应的审查、审批步骤就已经付诸实施，也有许多好的规划设计被束之高阁，从此无人问津，规划设计工作的严肃性不复存在。
　　5、小城镇人口及城市化预测难度大
　　在小城镇规划编制中，人口规模以及城市化水平的预测常常较为困难，因为，规划编制是面向一个较长时间的，而在这段时间内，人口的增长受到很多外界环境的影响，因此人口规模的预测常常会使相关工作人员感到头疼。此外，一些用来预测人口增长数量的相关数据可靠性有待提高，数据之间存在较大差异，根本无法真正体现实际增长水平。人口规模与城市化水平及规模又有着直接的联系，所以，这一工作开展的难度较大。
　　二、小城镇规划编制与实施中采取的策略
　　1、利用现代城市规划理念提供相关技术保障
　　在当前的小城镇规划编制中，应该充分的利用先进的城市规划理念、技术和方法，保障规划编制设计的科学、合理、合法，真正做到从自身实际情况出发，因地制宜的开展规划编制。从而在根本上起到推动小城镇经济发展和社会建设的作用。这种技术保障可以包含以下几方面的内容，如：小城镇各个阶段需要完成的目标、任务；不同阶段需要开展的各种工作内容；规划在编制时需要采取什么样的程序等。
　　2、加大小城镇规划编制过程中的资金投入
　　对于小城镇的规划建设来说，资金问题是其能否顺利开展的前提和保障，没有资金的投入，再好的规划编制也只是一张白纸，因此，要将资金问题放在小城镇规划编制的首要任务来看。现实中小城镇应该从多方面去考虑解决这一问题，改变原有的城镇经济体制，创新经济发展思想，积极吸引外部资金的投入，从而形成一个小城镇特有的投资、融资方式。此外，还可以鼓励利用中长期贷款来解决城镇规划中的资金问题。
　　3、加强小城镇规划编制与实施过程中的法制建设
　　在小城镇规划编制过程中，应该紧密的以《城乡规划法》为依据，在此基础上结合地方上的相应规章制度，构建起相应的符合地方特点的法律法规框架体系，在这个体系的引导、规范下，不断推进小城镇的城市化发展过程。这一法律法规体系的建立能够很好的加强规划编制的科学性以及法律性，使城镇规划实施过程有法可依，便于管理工作的开展。另外，对于规划设计单位及个人也能够起到很好的监督检查效果，规范设计市场。
　　4、完善小城镇规划管理体制，加强管理水平
　　小城镇规划实施的管理，主要是对小城镇各项建设进行规划管理，是当地政府的一项行政职能，属行政许可范围，具有行政管理的特点，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。小城镇规划管理的目的，就是保障小城镇各项建设都准确无误地按照经批准的小城镇规划实施。具体地说，就是规划行政主管部门依据经法定程序批准的小城镇规划和相关法律法规，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对小城镇土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入城乡一体化协调发展的规划建设轨道。
　　5、端正态度，避免盲目扩张人口规模
　　相关规划人员，一定要端正态度，遵守职业道德，本着对自己和他人负责的原则，避免外界因素对自己的影响。对于人口预测而言，人口预测的不确定因素太多，在规划期内，小城镇如果没有大的公共设施和基础设施进来，就没有必要那么辛苦地计算人口规模，就以城乡总体规划或城镇体系规划所确定的人口规模为准。这样既省时间和精力，又有据可依，也避免城市内各个小城镇间不协调，与城乡总体规划确定的人口不衔接。
　　综上论文所述，在当前的小城镇规划编制过程中，还有很多问题没有解决，这里只是对几个典型的问题进行了简单的分析。在今后的小城镇规划编制和实施过程中，还需要广大的规划人员，严格按照科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，针对小城镇的实际情况，因地制宜的开展规划编制工作，在可持续发展的大方向引领下，积极推进小城镇的规划编制和实施工作。
　　参考文献
　　1、曾志伟，关于小城镇规划建设问题的几点思考，湖南城建高等专科学校学报，2008,12(2)
　　2、陈小韦，浅析小城镇总体规划编制过程中存在的问题，山西建筑，2008,34(33)
　　3、李江，小城镇规划编制与实施中存在问题的分析，黑龙江科技信息，2009(30)
　　

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