论建设工程造价预结算审核中存在问题及对策

　　摘要：随着我国建筑行业迅速发展，建设工程的投资也越来越大。而建筑工程造价是工程建设的核心内容。影响建筑工程造价的因素较多，工程预结算是工程建设项目进行可行性研究、论证、确定投资规模的依据是实行投资包干和银行办理拨款的依据。文章主要针对了工程造价预结算审核的途径及存在的问题进行了分析，同时提出加强工程造价预结算的对策。
　　关键词：建设工程，工程造价，预结算，问题，措施
　　对于建筑项目来说，它具有其产品的固定性、高投入、生产周期长、风险性大等特点，由于建筑的这些特点,而形成了建筑工程造价难以控制的局面，从中给工程预结算带来了难点。就工程项目建设过程而言，工程造价控制应贯穿于建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收、工程结算等各个阶段，每一个阶段对项目的建设起到重大的作用。
　　1工程造价预结算审核的形式
　　（1）建设行政主管部门要加强管理，制定更加完善的管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。
　　（2）造价人员要提高自身素质，尤其是作为审价人员，既要精通业务，又要注意工作方法。只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程造价审核的质量。
　　（3）在确定工程造价时，坚持以现行的《工程造价管理规定》为依据，按照合同约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定完成全部工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施。
　　2工程造价预结算审核中存在的问题
　　当前我国建设项目预结算主要存在以下几个问题：
　　（1）审核法律不健全。目前我国建筑市场的现状是现有的法律法规对各种违规行为的规范力度还不能完全适应建筑市场的实际情况。在建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。某些建筑施工企业在中标后，采取种种手段加大施工成本，层层加码，给工程最后结算带来压力。
　　（2）缺乏管理的意识。我国现行的预算管理大多是处于分级、分阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。比如，在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段成本管理不严，导致投资管理失控，给企业带来损失。
　　（4）审批手续不齐全。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
　　（5）施工阶段控制不到位，出现许多签证问题。施工阶段对投资的影响度在10%左右，但目前很多建设单位急于项目的开工，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有很好把握。此外，在施工阶段，由于负责结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，实际上在施工过程中有些分项工程边施工边变更，对施工中的重要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，给工程造价控制带来一定的困难。
　　（6）造价控制人员市场观念淡薄。随着我国社会主义市场经济得到了逐步发展和完善，建筑市场同样发生了显著的变化，工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”，缺乏市场的竞争性。
　　3加强工程造价预结算审核中的措施
　　3.1加强施工合同及变更签证管理
　　（1）核对合同条款及招投标文件。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条款要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程内容并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。
　　（2）落实设计变更签证。设计变更和修改图纸应由原设计单位出具“设计变更通知单”修改图，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位和监理工程师审查同意；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
　　（3）有关单位参与把关：建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实。按照发包合同的要求和有关规定，合理地确定工程造价。
　　3.2加强工程项目施工实施阶段的管理
　　对于工程项目实施阶段的工程造价控制工作涉及面比较广，以下主要谈谈材料、设备的采购供应管理和工程变更管理。
　　（1）设备及材料费是工程造价的主要构成部分，据测算材料费支出一般占直接工程费的60%~75%，而材料价格又是材料费的决定性因素，因而材料价格管理成为工程造价控制的重要内容。所以要根据建材需求特点，掌握市场价格变动规律制定材料价格的管理措施。
　　（2）在工程变更这一问题上，实行“先确认后施工”的原则。工程变更的签证实行“量价分离”。变更实施过程中变更预算中的工程量必须经监理工程师、业主现场代表、业主的书面审核确认。变更报批应及时办理，逾期补签的无效。
　　3.3强化定额套用方法
　　（1)定额套用界限对于每一个工程项目应该套用哪一个子目，有的时候可能出现很大的争议，特别是对于一些模棱两可的子目单价，施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子目单价，所以要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。
　　（2)定额适用范围有些子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括，则不能再在子目中单独出现。例如：平整场地,当该工程基础属于大开挖情况时，此子目是不存在的，而某些施工单位为了虚报工程造价，不论工程基础属于什么类型，都要将这一项重新列出。
　　（3)定额单价换算的方法是否符合规定。定额换算就是使定额的内容与施工图一致的过程。其实质是依据定额的规定，对定额中原列的人工、材料、机械台班进行调整，从而使原有项目的预算价格、工料、台班符合实际情况的过程。预算定额的换算，必须同时满足以下三个原则：（1）必须是设计和施工要求与定额内容不符；（2）允许换算；（3）必须要按照规定的方法进行换算。
　　（4）严格审查结算单价，结算单价应按招标规定或合同约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和时效性，防止施工方高套错套单价。
　　3.4加强现场签证管理
　　现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生，必须额外增加的工作日或工程量所形成的费用，其具有严格的时效性，必须及时办理，后补无效。因此，签证内容直接决定了部分工程量的增加或减少，直接影响了工程造价的确定。
　　（1)避免重复签证。审核人员必须熟知定额，明确定额子目包含的工作内容，防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。
　　（2)按实签证。施工单位要求签证的工作内容一般都能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目，现场签证时一定要以定额为依据，结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是，认真调查研究核实签证内容，不能见签证就计算内容，坚决杜绝和防范与实际不符的情况。
　　4结束语
　　总之，建筑工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序，通过对预结算进行全面、系统的审核，可及时纠正工程预结算中所存在的问题，使工程造价控制更加合理化，从而达到有效地控制工程造价的目的，保证建筑工程有效地，如期地完成及提高工程的质量。
　　参考文献
　　[1]尹贻林工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2003.
　　[2]李锴，许秀丽，武宁《建筑与预算》锦州华城建筑工程有限公司，沈阳市基建工程预决算审核中心2008年

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