公路工程造价控制与管理研究

　　摘要：公路是国家的基础设施，在推动国家经济发展和社会进程中占有重要位置。一条高速公路一般投资要几亿到几十几亿不等。如此庞大的资金，控制造价就成了公路项目管理的重点。
　　关键词：公路工程造价，管理，控制
　　引言
　　我国正处在社会主义建设的中期，正在大力发展公路交通事业，由于我国的经济体制特殊，不能完全借鉴外国的管理经验，在我国的公路工程招标建设中，如何确定和控制公路工程造价是一项颇具意义的工作。本文将公路施工特点、公路造价和中国特殊的经济体制结合进行分析，总结出对针对中国工程造价控制管理的方法和措施。
　　一、 各国公路工程造价管理的现状
　　1.加拿大的公路工程造价现状
　　加拿大在公路工程造价和公路工程管理方面的发展已经比较完善，有完备的造价部门，可以随时随地的对公路工程造价进行评估、分析，为建设单位提供详细的控制建议，另外它还有十分健全的造价咨询服务，涉及到价值分析、经济可行性分析、现金流分析等等。工程的全过程都可以用加拿大的风险管理办法进行控制，对控制造价有重要作用。
　　2．澳大利亚的公路工程造价现状
　　澳大利亚的公路工程造价特点鲜明，规章和制度都不是由政府直接拟定和颁布的，而是由一些机构制定、发布的，并对这一规定进行管理，提供给社会借鉴和使用。项目立项之后，测量公司就会对其提供相应的服务，比如造价控制服务或造价咨询。日益完善法规制度也为公路工程建设市场中的竞争提供了法律保障，也营造出了公平、公正、公开的招标环境，能够在招标中选出适合的施工单位。
　　3．中国的公路工程造价现状
　　我国招投标阶段，公路工程造价控制与管理体系有以下特点：标准耗时、耗工、耗材，原则下的统一定价。而招标后因为市场竞争机制的存在，我国的公路工程造价控制与管理有一定的优化与改善，但由于中国还处于市场经济的初级阶段，公路工程造价管理改革不可能一蹴而就，只能稳步推进。对公路建设和公路工程造价的行业特点进行分析后，要尽量避免管理缺失和公路工程在造价失控和混乱的情况下，改革市场经济条件下的公路工程造价，与我国特殊的市场经济完全接轨。
　　二、公路工程造价中存在的主要问题
　　1．造价估算方式过于死板陈旧
　　现在，公路工程的建设不仅项目投资大而且建设周期较长，各种各样的协作部门繁多。与此同时投资估算受到建设区域和诸多市场因素以及技术方案等因素的影响，尤其是在这些年，在经济较快发展，各类技术也如雨后春笋的情况下，以前那些被动的、死板的建设投资估算不能够起到很好的作用，新的技术也不能在得到普及应用，估算方式青黄不接过于死板。
　　2．设计阶段控制不严
　　公路工程项目造价控制的龙头是经济和所需技术组合完整的一个共同体，公路工程设计人员的创造性不高，只能用以前的定额重套，没有什么对公路工程造价方面的主动性和创造性，容易脱离现实，进行高标准设计，所以让公路工程造价较高。这都是没能建立设计阶段控制制度的弊端。
　　3．项目实施时缺少主动控制
　　我国公路工程建设中有很多的不足，其中最重要的就是，公路工程建设管理中出现过多的调概、索赔、修改设计等等，目标值和实际值的差别太大，没有对目标值和实际值进行细致的对比和纠偏。没有制定预防偏差的各种补救措施。
　　4．工程竣工结算时控制不力
　　公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是进行项目的审核和工程竣工结算，但还有很多工程没有按时按量的结算，施工承包方往往在结算书中多算成本，为了将工程造价降低，发包方也会少算施工成本，欲求达到工程预算，这样就导致了，发包方和承包方的意见不一致，使得公路工程结算不断往后拖延，这在很大程度上影响了公路工程的交付使用，同时还会引起一些不必要的经济纠纷。
　　三、公路工程造价的改进措施
　　1．制定详细的施工组织设计，时刻优化施工方案
　　好的施工组织设计方案是用最小的投入完成工程，换取最大的收益，设计方案一定要切合实际，能够达到投入的最小化，输出的最大化。很多时候，工程技术员一般都注重技术而不在意经济工作，只要有安全保障的施工方案就进行施工，没有探索是否有更合适的施工方案，盲目施工，增加了公路工程的造价。因此在施工过程中，要针对施工时具体情况，制定出更合适的施工方案，降低公路工程的造价。
　　2．制定施工预算，及时调制公路工程成本计划
　　首先，公路工程数量是制定施工预算的标准之一，在这之前要做到熟悉施工设计和工程图纸。然而有些图纸是没有直接把公路工程数据反映在施工图纸上的，所以必须熟悉理解工程图纸，定向性的将施工组织的施工方案结合，这样才能计算出准确的工程量。
　　其次，材料、机器、工的单价的确定是公路工程预算的根本，具有很强的伸缩性，人为、物价、天气等因素较多，都会影响到工程成本。所以这些是控制工程成本的重要点。
　　再次，计划成本的的制定要按工程和单位的具体情况进行制定，及时通过平时的公路工程成本、控制的资料和经验对施工预算进行修改，需要进行定额补充的进行定额补充，制定出更优质精准的施工预算。
　　3．重视建设过程抓好合同管理
　　严格按照公路工程建设的基本程序办事，遵守公路工程造价的客观事实和经济规律。要完成优质的公路工程建设，实现投资之前所预定的社会效益和投资效益，就必须增加对公路工程造价的重视，慎重决策，周密计划。各种建设经验指导我们，合同管理是防止财务纠纷的法宝，公路工程施工有工期长、投资大、设计易修改、材料价格的波动等特点。所以公路工程施工的风险会随着这些改变而增加，很多承包商大都会采取低价中标的方式来中标，要控制好工程的造价，应做到全程的控制，在工程开始时，要找到工程造价的控制重点，并制定相应的防范措施，在工程施工中要对工程费用进行检查，找到用途不当的地方，并马上纠正，在工程后，应对工程结算进行全面的审查。
　　4．严格推行竣工结算控制
　　公路工程竣工时结算是十分重要的，在项目开始前就要制定好相应的公路工程结算制度，准确真实的确定工程造价，防止承包人和建设单位发生纠纷，做到有据可依。
　　建设单位要及时认真的审核工程量清单，承包人要建立完整的工程量清单、竣工结算报告和结算资料。建设单位要对报告进行确认，和外部审计单位相结合，单位审计结束之后，可以委托中介审计机构进行重新审计，并建立完善的资料，以免发生纠纷。
　　造价控制一直贯穿于公路工程建设项目的始末，公路工程造价的控制最重要的莫过于项目设计，但是在建设全过程中，对各种信息的审查也是非常重要的，首先要对业务人员的工作能力进行审查，尽量避免工程清单中的错误，其次要提高他们的职业道德，减少差错和各种违规违法行为，工程量计算数据和材料价格等等，都要有依据，尽量做到公路工程造价结算准确合理。
　　结语
　　公路工程造价综合了控制工程、管理和经济等诸多方面，是一门综合性学科，它贯穿于公路工程项目建设的始末，与工程的所有项目相连接，所以在公路工程建设中，只有全面的规划统筹处理，严格管理，从公路建设开始到项目竣工的所有环节入手，将有限的资金发挥出最大的效益，让中国公路建设中的“三超”现象明显减少，使公路工程造价得到有效的管理。
　　参考文献：
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《公路工程造价控制与管理研究》

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