企业工程建设中的合同管理与工程索赔

　　【摘要】本文主要从建设工程合同管理存在的问题及合同管理与工程索赔的关系，合同管理中工程索赔存在的问题，提高合同管理和工程索赔的措施等几个方面来重点阐述。
　　【关键词】合同管理，工程索赔，关系，问题，措施
　　
　　建筑工程施工是一个漫长的过程，他不仅需要投入大量的物力财力，更需要投入大量的人力去实施。因此他需要投入相当大的精力去进行管理，不仅是工程施工需要管理，资金投入需要管理，资金筹措需要管理，工程结算需要管理，尤为重要的是工程合同需要管理，特别重要的是工程索赔需要管理。这些管理都很重要，究竟应该以谁为主呢？合同管理与施工索赔应该是工程承包方与发包方的管理的重点与主线。原因有三，一是合同使约束发包双方的唯一重要依据；二是承包方是否盈利或者说盈利多少主要依据承包方对于合同的管理及有效的索赔；三是发包方对于承包方的违约，进行损失赔偿要求所依据的使工程合同，以及必要时的工程反索赔。
　　一、合同管理存在的问题
　　工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
　　（1）合同双方法律意识淡薄。少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了“阴阳合同”，严重扰乱了建筑市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
　　违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
　　（2）不重视合同管理体系和制度建设。一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
　　（3）专业人才缺乏。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
　　二、合同管理与工程索赔的关系
　　工程索赔是合同准确、全面履行的必要补充。如果一方未能履行合用所规定的义务而使另一方遭受损失时，不给损失方相应的经济赔偿，则使损失方产生心里不平衡和抵触情绪，甚至于产生矛盾，使工程合同无法得到全面的履行，最终双方对簿公堂。例如，工程施工方已完成相应的工作，而建设一方一而再，再而三地拖欠工程款，施工方已无力继续施工下去。
　　三、合同管理中工程索赔存在的问题
　　目前，合同意识淡薄、合同管理水平低仍是我国建筑企业的普遍现象。建筑企业界普遍存在如下问题：
　　第一，我国法律尚不健全、不完备、不详细、不具体，合同的法律环境较差，合同签订和实施问题很多，不需要、也不可能有高水平的合同管理。
　　第二，目前我国建筑市场竞争激烈，属买方市场，业主在合同中常提出苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受。
　　第三，建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强，合同管理效果不显著。
　　第四，我国目前工程管理整体水平低，无论甲方、乙方都很难严格履行合同，常常双方都有违约行为，做不到严格的合同管理。
　　四、提高合同管理和工程索赔的措施
　　施工企业要提高经济效益和管理水平，必须提高合同管理和索赔水平，严格的合同管理和索赔不仅是建筑市场法制化、规范化的具体体现，而且是它们的主要内容之一。目前仍有必要对各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育。具体应抓好以下几方面工作：
　　第一，增强合同和索赔意识。合同意识是市场经济意识、法律意识和工程管理意识的综合体现。我国在国际工程中许多重大失误都是由于不重视合同管理和索赔造成的，特别是刚进入国际承包市场的经营管理者。由于我国长期计划经济的影响，国内工程管理中合同管理和索赔尚未提到议事日程上，许多施工企业对此还十分陌生，因此施工企业应加强合同管理和索赔的学习，以便更好地维护自己的经济利益，提高管理水平。
　　第二，建立合同管理组织，使合同管理专业化。由于合同管理和索赔涉及经营、估价(预算)、法律、工程管理及公关等各方面，专业性很强，必须有专门的人才、专门的机构从事这项工作。第三，要建立科学的工程项目管理体系。要建立更为科学的、包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程，具体定义合同管理的地位、职能、工作流程，确定合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融人投标报价和施工项目管理全过程是非常必要的。
　　第四，全面研究国际上先进的承包企业的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。合同管理有一套国际通用的做法和程序，目前可以从研究FIDIC(菲迪
　　克)合同条件，研究国际工程承包商的合同管理方法、程序，研究国际工程合同和索赔案例三方面人手，对国际惯例进行系统剖析。
　　第五，培养我国的国际工程合同管理和索赔专家。在国际工程中，合同管理和索赔是高智力的、全局的，同时又是专业性、技术性很强的复杂的管理工作。要保证我国的国际承包事业有较大的发展，有更高的效益，就必须有一批从事具体合同管理和索赔工作的专家。
　　我国的合同管理和工程索赔仍处于初级阶段，与国际先进的工程管理水平有很大的差距，需要积极探索实践，学习国外先进管理方法，使我国的工程管理水平有较强的竞争力，争取能够进人国际建筑市场。
　　工程的合同管理是企业在工程项目中能否盈利，盈利多少的关键；企业能否全面地管理合同、管好合同决定了企业在工程索赔中能否占据主动位置，能否有效地索赔，同时也决定了企业在业主心目中的分量。没有业主认为无法维护自身利益的施工单位的能力有多强，不能管好工程项目的施工企业施工水平或能力有多高。因此，在目前竞争日益激烈的环境下，企业应该尽最大努力做好工程的合同管理，适时合理地进行索赔，从而为企业争取更多的利润，创造更多的机遇。
　　参考文献
　　1． 王学仲，建设工程合同管理，清华大学出版社，1989年
　　2． 张礼庆，建设工程施工管理，中国建筑工业出版社，2002年
　　3．宫立鸣，工程项目管理，化学工业出版社
　　4．赵浩，建筑工程索赔理论与实务，中国电力出版社
　　5．成虎，工程管理与索赔，东南大学出版

《企业工程建设中的合同管理与工程索赔》

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