关于对政府投资建设项目造价全过程控制的认识

　　[摘要]造价控制可分为以下几个阶段：(1)建设投资决策阶段；(2)设计阶段；(3)建设项目招投标阶段；(4)建设实施阶段；(5)结算审核阶段。针对各阶段的特点，提出建设单位造价控制措施。
　　[关键词]建设项目，工程造价，控制阶段，控制措施
　　
　　政府投资项目是指由政府负责筹集资金建设的项目，与私人投资项目相比较,由于政府投资项目的投资主体是政府,投资主体的缺位使得项目的激励和约束机制失效,导致了项目管理的低效率,结果出现了一些花高价建“豆腐渣”工程的现象。如何花最少的钱做最多的事，如何使有限的资金投向最需要的项目,使这些项目带来最大的经济效益和社会效益，是政府部门要思考的问题在政府投资工程造价全过程控制贯穿于工程建设的全过程，通过各种措施实现有效控制，可分为以下几个阶段：(1)建设投资决策阶段；(2)设计阶段；(3)建设项目招投标阶段；(4)建设实施阶段。(5)竣工结算审核阶段控制好这几个阶段，就可把建设工程造价控制在批准的限额，保证建设项目管理目标的实现，达到人力、物力、财力合理使用的目的。
　　1、 投资决策阶段工程造价的控制
　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化对比论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。
　　建设工程投资决策阶段是工程造价控制的源头，具有先决性和总揽全局的作用。在此阶段应做好以下几方面的工作：(1)要经过充分调查、分析、比较项目的可行性，搞好项目的可行性研究；(2)优化选择项目的设计方案；(3)编制合理的投资估算，尽可能地提高估算的准确程度，控制好建设项目的总投资，对以后的设计概算、施工图预算和竣工结算起到控制作用。(4)实行项目法人负责制，明确投资决策责任和投资风险的具体承担者，真正做到“谁决策，谁负责”，以此促使项目法人对拟建项目进行周密、细致的调研和考察，做出正确的决策。
　　2、 设计阶段的工程造价的控制
　　设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。为实现设计阶段的投资控制目标，可采取下列措施：
　　(1)项目单位应重视立项阶段和设计阶段的造价管理工作，要避免从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证。我们有些项目往往是主要领导说了算，排斥反对意见，搞政绩工程，规模要大，要好看，对投资估算不足，无法控制费用。
　　(2)把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段，设计合同应明确突破限额设计的责任。项目单位在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。项目单位在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。
　　(3)项目单位应重视设计方案，确保设计质量。设计阶段所选设计方案不甚合理或违反正常设计程序等会严重影响设计产品的质量，影响最终投资。建设单位千万不能为了节约设计费或为赶着开工违反正常设计周期，那样会因小失大、得不偿失。应该不急不燥，随时了解设计思路，宁可多花设计费、奖励费、多花点时间，选择性价比高的方案。
　　3、 建设项目招投标阶段
　　建设项目招投标阶段，是控制工程造价的关键阶段：合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使项目单位蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工，安全没保障、延误工期、施工质量隐患等问题，同时增加工程项目的全寿命后期维修费用，在招投标阶段，应采取以下措施对造价进行有效控制：
　　(1)在招投标过程中，首先要有完整的招标文件，同时，普及工程量清单招标，做好清单的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中项目单价的合理性，防止出现超过正常价格水平的清单报价等不良现象。
　　(2)现在建筑市场一般采用无标底的招投标办法，但项目单位大都在项目招标前委托咨询单位编制招标预算，此预算反应了社会平均水平，作为项目单位在评标时控制投标价，预防投标人串标、抬标的措施。
　　(3)择优选择施工企业。施工企业的优劣关系到工程造价控制的成败，要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术实力，真正实现高效、优质、低耗。
　　(4)订立严密的施工合同。订好施工合同有利于项目单位主动控制工程造价，合同的过简和疏漏容易引起工程价款结算的扯皮、纠纷，只有订立了严密的施工合同，才能确保工程结算的顺利进行。
　　4、 工程实施阶段的造价控制
　　在此阶段，项目单位一般都要委托监理公司对工程项目施工阶段进行监理，负责此项目的监理工程师有义务对此阶段的投资进行技术措施及合同措施这两方面有效控制，替项目单位把好造价控制关。
　　（1）技术措施控制方面，严把设计变更关。设计变更关系全过程造价控制，如果发生大的设计变更，要进行变更审查。审查要注重以下几点：（一）设计不能保证工程质量要求，设计遗漏或有错误及与现场地质情况不符无法施工。（二）增减工程造价是否控制在总概算以内，变更超概算时需上报有关部门同意。监理工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
　　（2）施工合同管理方面，应把工程造价的控制在施工合同的签订条款中，在议定合同条款时充分阐明在各种情况下发生变更的计价方法，防止出现不必要的纠纷。及时了解相关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、申请或终止情况，应及时签订补充协议书，防止出现合同管理的漏洞。
　　5、 工程竣工后的结算审核阶段的造价控制
　　结算审核阶段的造价控制在全过程造价控制中起补充作用。防止工程决算超工程预算，关键是控制旅工过程中的设计变更和现场签证。根据多年工作经验，应做到以下几方面：
　　（1）充分掌握工程项目的全面情况。熟练掌握各类工程预算和结算定额，熟悉施工图纸、地质勘探报告和设计部门的变更，查阅施工合同，核实隐蔽工程等工程签证，掌握市场材料价格。
　　（2）核准工程量，严把隐蔽工程签证。如园林工程中的苗木移栽，市政工程中的软基挖运。在审孩过程中，既要认真查看施工和验收记录，又要亲自现场勘察和实测，拿到第一手的审核资料。
　　（3）核实所套定额。工程预算定额是计算工程造价的依据，高套、错套、套用不合理现象较为普遍。在复查定额套用时，要审查定额套用的合法性实地查看，以达到准确无误地使用定额核定工程造价。
　　（4）严把材料差价关。建筑工程材料价格的高低直接影响工程造价，因此应依据国家颁布的相关工程定额标准，对施工单位上报的材料价差进行认真审核。同时，要注意搞好市场调查，特别是装饰材料，单价普遍较高，应加强审查的力度。
　　上述5个阶段的造价控制，充分展现了全过程造价控制。对政府投资项目进行全过程造价控制，不只是核减工程造价，最主要的是通过审核和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使政府投资管理的不断完善，提高项目的投资效益。只有对建设工程造价实行全过程的控制，才能形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资的目的。
　　参考文献:
　　建设工程投资控制知识产权出版社2003

《关于对政府投资建设项目造价全过程控制的认识》

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