论农村水利工程管理常见的问题分析及对策

　　摘要：本文对农村水利工程管理中常见的问题及其对策进行了简要的分析和阐述。
　　
　　关键词：水利工程；常见问题；对策
　　一、水利工程管理中常见的问题
　　1、不善的管理，集体观念较差的群众。农村对生产责任制实行以后，尤其是在最近几年中，比较强的农民个体经济意识，较为淡薄的集体观念，从而只知用水，不愿管水发生在水利工程管理上，导致水利工程老化失修，严重的毁损。
　　2、单薄的技术力量，偏低的业务水平。县（区）级以上相应的单位对设计或建立工作进行负责，从思想上基层水利人员有了靠山，并且也有了惰性的产生，导致徘徊不前的整体技术水平，有的还会有下降趋势的出现。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物行工作比较多，进行深造的时间不是没有就是看很少，提高技术水平的速度慢，更对深层次的实践经验有所缺乏，很难对有一定深度的工作进行承担。
　　3、不强的自力更生精神，严重的伸手向上要思想。很多地方不管是建水库、电站、渠道，还是提防加固甚至管理都是对上级拨款进行依靠的，没有钱就不干活，严重的等靠要思想。把中央要求作为依据，农田水利基本建设应该群众自办为主，国家的适当支持只能在器材方面。现在群众都会有一种偏向存在，国家不进行投资，没有人搞水利，纯粹对国家进行依赖的思想严重，对水利建设及管理有所影响。
　　4、技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
　　5、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
　　6、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
　　二、水利工程问题的对策
　　1、落实好项目法人责任制
　　为落实好项目法人责任制1998年，部分水利局率先成立了专业化建设管理机构治淮工程建设管理局，负责实施省界工程和流域控制性工程，对协调矛盾、推动工程的整体实施进程发挥了重要作用。此后，安徽、江苏、山东省水利厅也分别成立了专业化的常设建设管理机构。此举消除了过去每建一项工程都要抽调人员组建临时机构的弊端，有效保证了工程建设，也形成了一大批优秀的专业建设管理人才。同样，在进行水利工程的前期工作中，不断创新工作机制，采取了许多行之有效的措施，锻炼出一批业务精、能力强、擅协调的高素质人才。总之，目前对水利工程存在的问题有很多改革和创新，造就了一大批理论知识与实践经验丰富的专业技术骨干，已成为水利工程工作的中坚力量。
　　2、开展好建设监理工作
　　建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
　　3、对质量教育建立保证体系
　　县（区）级水利部门要有很多的职能，例如综合监督、设计、建立、施工等，要把国家的相关规定作为参照，可以把自己的质量保证体系进行建立。工程设计一定要和国家级水利行业相关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求相互吻合，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在开始工程施工的时候，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，建设的各个方面都是经济手段进行制约的，对工程质量达到优质的目的进行确保。
　　4、改进监控方法提高检测水平
　　想要把质量检测水平进行提高，就需要把一些必要的检验、测试仪器和设备进行购置，全面检查或者是抽样检查工程所用材料和施工质量。准确、客观、公正的监控数据的获得，它所运用的手段就是实测、实量、实敲、实弹等。是好是坏，我们不需要对好坏进行评价，只需要把质量监控的说服力和威慑力进行增加，把工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾有所减少或者避免，把“人情工程”、“关系工程”的弊端也进行减少。
　　5、确保永续利用科学管理
　　其实一些小型的水利工程管理就是一门科学，管理的收益是其尤为重视的内容，把重建轻管的局面扭转过来。在相关单位和个人中，要将建后形成的小型水利资产进行移交，把产权或者使用权证书颁发给他们，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，方便把切实有效、适当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式进行形成，使新老水利工程都能够在良性轨道中运行。
　　参考文献：
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　　【2】张志；王志成；孙力.试论水利工程建设管理中几个关键问题[J].黑龙江水利科技2001，（06）.
　　【3】金应丽.搞好水利工程建设管理的建议[J].硅谷2010，（12）.
　　【4】阿不拉丁•沙依提.对水利工程管理工作的探讨[J].民营科技2009，（01）

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