有关工程预算定额特点的探讨

　　摘要：定额管理作为一门技术经济学科，是一个技术性、实践性、综合性和政策性很强的领域。
　　关键词：工程预算；定额；造价
　　1工程预算定额的特点及其意义
　　1.1工程预算定额的特点
　　1.1.1权威性与法定性
　　我国的各类定额，都是由授权部门根据当时的生产力水平制定
　　并颁布，具有较强的权威性。在使用过程中，任何单位和个人都必须
　　严格遵守和执行，不得随意改变定额的内容和水平。如需进行调整、
　　修改和补充，须由授权部门批准。因此，定额具有经济法规的性质。
　　1.1.2真实性与科学性
　　定额是依据一定的理论（如价值、效率等理论），并遵循客观规律，在认真调查研究和总结生产实践经验的基础上，运用系统的、科学的方法制定出来的，因此，定额是真实性与科学性的统一体。真实性指定额作为国民经济的综合反映，它受经济活动中各种因素的影响，每一因素的变化都会通过它直接或间接地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的成就，形成一套系统完整并行之有效的科学方法。
　　1.1.3时效性与稳定性
　　时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔期及其效率。影响时效性的主要因素有:定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强;定额信息传递速度越快，时效性越强;使用越及时，时效性越强。
　　1.2工程预算定额的意义
　　预算定额是编制地区单位估价表，施工图预算合理确定工程造
　　价的依据，是施工企业编制人工、材料、机械台班需要量计划的依
　　据，是建设工程招投标中确定标底与报价的依据，是建设单位拨付
　　工程价款和竣工结算的依据，还是编制概算定额和概算指标的基
　　础。
　　2工程预算定额中的主要问题
　　2.1适应性差
　　首先，工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工
　　成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现
　　了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以
　　及将来工程项目施工的真实情况。其次，在测算定额时，均是以已完成的典型工程作为解剖人、机、料消耗的基础，而各种工程项目又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。第三，在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度（以体现其预见性），由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的。最后，由
　　于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
　　2.2使用时的高估冒算
　　在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下两种情况。
　　2.2.1由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定
　　额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况。另外，由于定额文件中有大量的文字说明，当事人往往会以对自己有利的方式理解，如此当然会造成预算的高估冒算。
　　2.2.2由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整（一般是增加），造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的，经常都在调整，而定额单价却是一个固定金额，与实际是有差异的，如果不调整就会出现亏损。
　　2.3缺乏应有的监督检查
　　定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多（即卖方市场），因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免不出现偷工减料，进而酿
　　成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。
　　3优化工程预算定额的基本思路
　　3.1从实际出发，确定合理的定额水平
　　由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公
　　正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实
　　际出发，确定合理的定额水平，水平太高会打击施工单位的积极性
　　水平太低又会增大建设单位的成本，影响其投资收益。所以要加强
　　实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经
　　济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定
　　符合发展要求的定额标准。
　　3.2深化体制改革，确保定额制定的公正性
　　要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。
　　3.3提高管理水平，降低工程造价
　　定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度，减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料加强施工组织，千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目
　　前期论证工作，使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一，避免形成“胡子工程”，或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。工程预算定额是一把“双刃剑”，既能促进经济的发展，也能阻碍经济的发展。进行工程预算定额的理论及其运用的研究，正是为了使其更好的服务于我国的经济建设，促进经济发展，因此，本研究具有很强的现实意义。
　　参考文献：
　　[1]王正芬.浅议水电工程造价与施工组织设计的关系[J].水利水电工程造价,2010,(04)
　　[2]郭晓芳.浅谈工程预算编制的若干问题[J].水运工程,2003,(01)

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