浅谈建筑施工单位工程预结算常见问题与控制措施

　　关键词:建设施工单位工程预结算控制措施

　　引言：

　　建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。建筑工程预结算是20世纪50年代出现的工程管理方法，于20世纪80年代得到基本完善。早期的建筑工程活动是国家管理部门直接管理，深入到建筑工程的各个阶段，并制定相应的管理制度，以便于建筑工程管理工作的顺利完成。随着建筑工程现代化和市场化进程的发展，现有的工程预结算制度存在着一些滞后于市场发展的问题。解决这些问题，对于加强建筑工程管理、发展建筑工程市场，具有重要的实际意义。本文分析了我国建设施工单位在工程预结算方面存在的问题，并提出了相应的控制措施。

　　1建筑工程预结算的概念

　　建筑工程预结算是针对具体建筑工程的工程特点，完成工程造价计算的过程。工程预结算包括工程估算、施工预算、竣工结算和竣工决算等内容。工程预结算需要计算出施工工程中的具体各分部工程及其各种费用，其中包括施工过程中所消耗的人工费用、材料费用和机械使用费用等。这些内容将作为建筑工程开始施工、施工过程控制和竣工验收的费用指导。工程预算是建筑施工单位在工程施工开始之前，根据各部门会审确定的施工图纸、工程的预算定额、当前市场估价表、工程收费标准和相关部门的规定标准等资料编制的施工工程费用文件，完成对建筑工程造价的整体表述。建筑工程预算是施工单位签定工程施工合同和完工后结算工程款项的根据，是施工企业对施工工程进行经济核算的基础信息。工程结算是在建筑工程完工后，根据之前的工程预算，结合施工中具体出现的各种影响工程费用的变化，商讨调整方案，对工程预算进行补充后，完成工程竣工后的结算工作。

　　2施工预结算工作中存在的问题

　　工程预结算作为建筑工程费用的重要指导，在工程施工中具有不可忽视的作用。目前，我国施工预结算制度经过长时间的实践，已建立了较为完整的管理制度和方法。但是，随着建筑科技和工程市场的发展，原有的工程预结算管理制度已无法适应建筑市场的变化，使得工程预结算管理工作与实际相脱节，具体表现为以下几个方面。

　　2．1设计阶段忽视造价问题

　　由于我国建筑工程市场与国际建筑市场接轨较晚，导致建设项目造价控制的重心仍主要存在于建设项目的后期施工阶段，甚至滞留到工程竣工后的决算中。由于对工程造价没有整体规划和足够重视，往往会造成建设资金超出限额的现象，还有部分项目在建成后的决算阶段大幅度超出预算，致使建设工程的经济效益出现严重偏差。根据国际先进建筑工程市场的经验，事前预控和事中控制是工程造价控制的有效措施。而在我国，设计阶段对工程造价的控制不足，设计上考虑经济的成分较少，将工程预结算的控制集中在施工阶段，导致工程项目的造价控制处于被动状态。

　　2．2工程预结算竞争市场不完善

　　我国建筑工程的市场化进程时间较短，加之长期在计划经济体制的影响下，目前的建筑施工预结算计价制度尚存在一定程度的计划经济和上级指导价格体系的特点。虽然管理部门努力完善市场化工程调价政策，但由于市场的影响没有起到决定性作用，上级行政部门也直接管理参与，政府定价较多，导致工程预结算市场竞争功能低下，市场化进程步伐较慢。

　　2．3工程造价指导市场不成熟

　　有些地方工程造价咨询机构专业水平不足，对建设施工造价的指导作用不能达到市场的需求;建设工程市场的繁荣与工程造价咨询机构的不完善形成鲜明的对比;大多数咨询机构规模较小，专业技术水平不高，整体市场实力不足，无法适应建设工程的市场变化;从上级部门的限制作用到技术人员的良莠不齐，从行业制度的不完善到市场竞争的薄弱，均在不同程度上制约了工程造价指导咨询行业的发展，不能与国际市场接轨。

　　2．4缺乏高素质的工程造价技术人员

　　近年来，工程造价师资格考试逐渐火热起来，各高校也纷纷开设工程造价专业，高素质专业人才逐渐增多。但是，有不少获得职业资质的工程造价师，缺乏实际的工程造价工作经验，在施工预结算方面的工作能力较差。由于上级部门的控制作用较强，导致工程造价服务不到位。随着建筑市场的迅速发展，具备工程造价师资质的高素质人才远不能满足建设市场的需求。因此，还需要更多高素质、有综合工作能力的建设工程专业人才加入到工程造价的队伍中，以促进工程造价市场的完善与成熟。

　　2．5相关法律法规尚不健全

　　近年来，我国出台了《价格法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，对建筑工程造价市场进行管理控制。但是，由于现有市场的客观原因，对工程造价的控制仍不健全。随着建筑市场与国际建筑市场的全面接轨，我国的法律与国际市场的相关法律也存在许多的出入。

　　3建筑施工单位工程预结算的控制措施

　　工程施工总承包是多环节、多方面组成的管理活动，其中质量、进度、设备材料、不可预见费用的管理控制等均与成本控制密切相关。可见，成本控制管理贯穿于工程项目施工的始终，是项目管理和控制的重要内容，为业主、总承包公司及分包商各方所关注。为了有效地控制工程施工成本，应建立以产品为中心的成本核算制度，坚持“企业是利润中心，项目是成本中心”的原则，坚持每个项目单独核算，做到施工前有预算、施工中有核算、施工后有决算。

　　3．1完善工程管理组织结构

　　合理设置组织管理机构，明确组织形式、职责、管理职权并制定严格的管理制度，以制度规范管理，使各部门各司其职、相互协调，共同完成工程投资控制的任务。同时，应制定切合实际的经济责任制，实行责、权、利相结合，在不影响建设规模、工程质量、工期的前提下，贯彻物质利益原则，奖节罚超，形成节约工程物资的内在利益驱动机制，为完成工程投资控制的任务提供内在动力。

　　3．2加强成本控制

　　为了确保实现合理利润，应强化项目施工的费用估算和成本控制。具体地讲，应完善工程施工费用估算体系，在施工图设计完成后及时编制施工图预算，作为工程结算的凭据，编制详细的费用控制计划、用款计划并加强风险分析，通过合理安排，减少各项可能节约的支出，严格控制各项预算外的费用，采取预防措施，避免意外损失，实现成本控制目标。

　　3．3严格履行合同

　　以合同为依据，严格履行合同条款，要求各参建单位充分认识合同的严肃性，明确合同涉及的工作内容、责任，严格按程序办事，加强管理，节约材料，控制直接费，避免质量事故，以降低成本。

　　3．4健全预结算制度和财务管理制度

　　各分项目部需要成立专职预结算小组，保证相关人员到位，认真及时地按照有关的要求，实事求是、有依有据地报送资料。总承包项目经理部应设置专职预结算人员，依据合同的有关条款及相应的管理规定，对各分项目部的工程预、结算进行认真审核，严格按程序办事，达到全面控制投资的目的。工程实践证明，严格执行制度可以避免较大的失误。通过建立健全预结算及财务管理制度，对工程款的拨付，固定资产购置、费用的开支标准、范围、审批权限、经办的手续等在制度上予以明确规定，做到有章可循。同时，领导要带头严格执行，并对坚持制度的人和事予以支持，从强化预结算及财务管理基础工作着手，创新工作方法，发挥财务资金的“关口”作用，提高工程总承包的成本控制水平。

　　参考文献

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