提升建筑工程预算审查质量的有效途径

　　摘要：对建筑工程的合理预算审查是科学规范工程造价,明确施工材料消耗、用工投入、促进建筑工程健康发展的必要保证,是考核工程投资合理性、高效性的合理经济评估依据。在此，作者对如何提升建筑工程预算审查质量的科学策略途径进行探讨。
　　关键词：建筑工程，预算审核，途径
　　引言
　　建设工程预、结算审查分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程，审查结果的准确性直接影响建设投资。
　　1.预算中存在的问题
　　1.1预算中有意漏项
　　建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为470万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设“赶工费”项目，向建设单位索价10万元，致使最后的合同价还是超过了标底。
　　1.2预算中高估冒算
　　由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量．高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。
　　2.控制建设项目工程造价的措施
　　2.1决策阶段工程造价的控制
　　2.1.1编制投资估算
　　投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。
　　2.1.2投资估算必须是设计在投资估算中的真实反映
　　这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较．方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口。
　　2.2设计阶段工程造价的控制
　　2.2.1提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
　　由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。
　　2.2.2实行设计的奖罚制度
　　为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。反之，给予经济处罚。做到奖罚分明。
　　2.3实施阶段工程造价的控制
　　2.3.1招标投标阶段
　　要搞好招标投标工作，首先要把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象。其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性。第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑；评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
　　2.3.2施工阶段
　　在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
　　(1)加强对施工方案的技术经济比较。通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益。
　　(2)健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查。
　　（3）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性。
　　2.4竣工验收阶段与竣工结算
　　竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价科室在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算．四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
　　3提高工程预结算审查质量的方法与途径
　　3.1抓住大的，算准小的
　　为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，也不应放过细小项目的计算。某建筑是一栋高31.9m、建筑面积为10450m2的综合楼，按照工程费用定额该工程取费类别属于三类工程，建设单位要求招标代理公司按四类工程计取工程费用编制公开招标文件，但送审的预算控制价却按三类工程计取工程费用。审查人员认为不能以工程本身属于的工程类别计取费用，应严格按照招标文件，并向招标代理公司提出了质疑。代理公司却以招标文件出错为理由，解释为准备修改招标文件，对此，审查人员又与建设单位进行沟通，证实了建设单位的本意，不允许修改招标文件，这样审查人员计算该工程费用时按四类计取就有了充分的依据，单这一项就为节约了资金80多万元。
　　小的项目在计算一个局部的量并不起眼，但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。实践证明，在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，它是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。
　　3.2加强施工组织的审查，合理核定造价
　　施工图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个现实的物体，需要完成大量的工作，每项工作都包含着施工组织者的智慧。例如，垂直运输机械的选型和数量的确定；大型土石方的挖运方案的确定；土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同，造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的，定额设计也是按常规的施工组织计价。在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。
　　3.3综合分析，严把定额标准关
　　3.3.1及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关
　　任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，看是否与定额内容相一致，特别注意对定额进行换算或补充定额的子目，要核对其消耗量和预算基价的取定。
　　3.3.3把好工程的现场签证关
　　在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现在：
　　（1）待多方签证以后再增加签证内容，或将工程量减少部分的联系单抽调，甚至不出联系单。
　　（2）利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目进行签证。
　　（3）竣工图不按实际施工和联系单修改，故意将工程量减少的内容不修改到竣工图中。
　　3.3.4注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关
　　随着我国市场经济的迅猛发展，材料和设备的采购完全是市场化，大部分材料和设备由施工单位自行采购，建设单位签字认可。审查人员要严格审核发票，针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备。
　　4结语
　　总之，要提高建筑工程预算编制质量和有效控制建筑工程结算，必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。
　　参考文献
　　1.张伊宁;建筑工程土建预算审查技巧和方法[J];中小企业管理与科技;2008年12期
　　2.尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003

《提升建筑工程预算审查质量的有效途径》

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