如何开展水利安全生产工作

　　摘要：水是生命之源、生态之基，生产之要。而水利建设安全生产是效益，是生产力。在注重水利建设的同时必须注重安全生产。随着水利投资和在建水利工程的大量增加，水利安全生产特别是建设施工安全任务越来越重。目前，不同程度的存在施工企业安全生产主体责任落实较差、施工现场违章作业、从业人员安全意识差、监理工作不力、投入严重不足、行政监管缺力等问题。应当以科学发展观为指导，建立健全专职监管机构，加大安全投入，大力加强基层、基础工作，从体制、机制和法规、政策上研究解决水利生产安全的瓶颈问题。
　　关键词：水利，安全生产，问题，对策
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理和监管，有效遏制重特大安全事故”。学习实践科学发展观，我们必须联系工作实际，全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对水利安全生产工作重要性的认识，为建设统筹城乡发展的直辖市提供水利安全保障。
　　水利安全生产现状及存在的问题
　　重庆直辖以来，在局党组的高度重视和全市各级水利部门的共同努力下，通过逐步建立健全规章制度，加强隐患排查治理和检查监督，全市水利安全生产形势总体运行平稳，避免了重大以上事故的发生，为全市水利改革与发展做出了应有的贡献。
　　但是，近年来随着水利投入的大量增加，水利安全生产特别是水利工程建设施工安全任务越来越重，小事故频发，特别是重点水利工程施工现场成为事故的多发地。2010年，全市水利行业共发生11起安全事故，死亡11人。2009年，全市发生水利安全生产事故6起，共死亡8人；个别区县内连续发生安全事故，造成连续发生5起事故造成5人死亡。近年来，水利安全生产的小事故频发，已经显示出严重问题的先兆。目前，重庆市水利安全生产中暴露出的问题较多，“千里之堤，溃于蚁穴”，务必引起各级政府、水行政主管部门和水利工程投资业主、施工企业的高度重视。
　　一、水利工程建设投资大，安全隐患源头增多
　　在水利建设飞跃发展的同时，水利安全生产监管任务也与目俱增。今年中央“一号文件”的推出，水利投资大、工程多、时间紧、任务重，安全隐患的源头必然增多。
　　二、工程建设层层分包现象较为突出，企业安全生产主体体落实较差
　　从近两年水利工程安全事故的调查中发现，在当前复杂的经济关系下，工程建设中层层分包现象较为突出，普遍存在“一流企业中标（总承包），二流企业进场，三流企业施工”现象。为事故发生埋下了祸根。这是施工现场成为安全事故多发地的重要原因。
　　三、施工现场违章作业，现场监理工作不力
　　有的施工企业为了赶工期、抢进度，隐患排查不到位，查出的隐患整改不力，甚至明知有危险而冒险作业。现场监理也存在态度不坚决，有的以罚代管，处罚上高举轻放，措施不力。
　　四、施工作业人员安全意识差，自我保护能力低下
　　调查发现，水利工程建设同其他建筑施工行业一样，普遍存在安全宣传教育不到位、实效性差的问题。多数现场作业人员自我安全防范意识差，企业的安全技术培训大多又跟不上，导致这些作业人员往往既是安全生产的违法者，也是事故的受害者。
　　五、水利安全生产投入严重不足，监督管理步履维艰
　　由于没有水利安全生产监督管理专职机构和专职人员，自然也就没有安全生产监督管理的专门经费。对于支付文印费和到区县检查督查的交通车辆费用来说，都显得捉襟见肘。无论是市级层面，还是区县层面，由于经费严重不足，水利安全生产的检查督查工作难以深入。
　　六、安全生产监管工作压力和风险重大，已经成为谁都不愿接手的“烫手山芋”
　　近年来，不仅安全生产工作任务不断增加，尤其是在行业部门内部，安全监管和执法权分离，安全监管“责任无限大，权力无限小”，给从事安全生产监督管理的人员增加了不少的工作压力和风险。目前，安全生产监管工作已是“烫手的山芋”，谁都不愿接手。据说，有的区县政府分管安全生产的领导也实行一年一换，以规避“连续两年发生重大安全生事故要被撤职”的风险。
　　确解水利安全生产难题的对策
　　重庆水利安全生产工作既面监严峻的挑战，也面监良好的发展机遇。党中央、国务院和市委、市政府高度重视安全生产工作，水利部更是从机构改革上入手，新增设了安全生监督管理司。要破解水利安全生产的难题，应当着力以下几个方面入手。
　　一、全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对水利安全生工作重要性的认识
　　安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。只有真正树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。
　　（一）“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的指导方针
　　坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。
　　（二）全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标
　　全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要通过全社会的共同努力，进一步提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故的发生，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。
　　（三）统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容
　　科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。而“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。因此，落实好“五个统筹”就必须在发展经济的同时，切实把事故问题降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内容。
　　各级水行政主管部门和水利企事业单位要牢固树立“抓生产是效益，抓安全更是效益”的观念和“安全为了发展，安全就是发展”的安全理念，以对党和人民群众高度负责的精神，做到水利建设与水利安全两手抓，在工作部署上做到安全生产工作与水利业务工作一起布置、一起落实、一起检查。
　　二、坚持以科学发展观为指导，从体制、机制和法规、政策上解决水利安全生产的瓶颈问题
　　以科学发展观统领水利安全生产各项工作，把学习领会科学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干部搞好水利安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动。为此，应当从体制、机制和法规、政策上来解决水利安全生产的瓶颈问题。
　　（一）建立健全安全生产责任机制
　　依法严格落实安全生产“分级负责、属地管理”、“谁投资、谁负责”、“谁投标、谁负责”、“谁承包、谁负责”和分工负责制。行政部门严格履行安全监督管理职责，企事业单位严格履行安全生产主体责任。各级水利部门“安办”负责水利安全生产工作综合监督管理日常工作，各负有安全生产监督管理责任的业务部门（处、科、站）、单位及其分管领导，按照职责分工分别负责各自业务范围内的安全生产监督管理工作，真正把“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的安全生产“一岗双责”落到实处。安全生产方方面面的责任，不仅必须以红头文件的形式加以明确，而且更重要的是责任人必须认真履职。
　　（二）着力提升劳动者素质
　　再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去操作。否则，安全生产同样难以保证。加强水利安全生产教育培训，提高劳动者素质迫在眉睫。作为水利施工企业，必须严格执行“先培训，后上岗”用工制度，特种作业必须持证上岗。通过加强安全生产宣传教育，努力提高施工人员的安全防护和自我保护意识和能力，是实现生产安全的重要基础。
　　（三）依法严格处理事故
　　我市水利安全生产责任事故的责任追究总的情况是好的，但还存在对少数责任事故的责任追究失之于宽和不到位的现象，使少数事故责任人在党纪政纪上没有受到应有的处分，经济上没有受到应有的制裁，法律上没有得到应有的处罚。由于受他们的不良影响，少数生产经营者的侥幸心理依然存在，他们仍然在利益的驱使下违反安全生产规定进行生产。要扭转这种被动局面：一是要建立事故联合调查机制，安全生产监管、纪检、监察、公安、检察等部门联合参与事故调查，确保调查取证及时和统一，为责任追究的准确快速打下良好的基础；二是建立责任追究督查制度。根据责任事故的性质，及时组织对责任事故的责任追究情况进行督查，并按照有关规定责任追究其相关责任，做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
　　（四）加强安全生产事故隐患整治的监督管危险源的监控
　　建立安全生产事故隐患排查、整治的监管和危险源的监控责任制。一是水利企事业单位特别是水利建筑施工企业，必须加大安全生产事故隐患的排查力度，对查出的安全隐患逐一登记，建立隐患台账，做到心中有数。二是对排查出的隐患，必须落实整改措施，限期完成整改，实行隐患销号制度。三是对重大隐患进行挂牌督办，对重大危险源实施重点监控，确保万无一失。四是各级水行政主管部门、业主单位，要加强安全监督隐患排查治理和危险源监控的检查监督，督促隐患整改，及时消除安全隐患。
　　（五）建立安全生产监管专职工作机构
　　近年来，随着水利投入的大量增长，水利建设突飞猛进，水利安全生产监督管理工作也随之日趋繁重，并已成为水利工作十分突出的专业职能范畴，已经到了非设置专门机构来履行监管职责不可的时候了。专职履行水利安全监管职责，彻底扭转目前我市水利部门非常设机构“安办”在安全监督管理上力不从心的被动局面。
　　（六）建立稳定的安全生产投入机制
　　安全生产监督管理是各级政府和政府部门的重要职责，应当建立稳定的安全生投入机制，将安全生产同其他工作一起布置、一起预算、一起落实、一起检查。各级政府要高度重视水利安全生产的投入，专户储存，专项用于安全生产。在水利工程建设上，必须严格按照有关规定，贵客提取安全生产经费，确保安全生产设施设备到位。
　　（七）从体制和政策上解决安监人员的后顾之忧
　　各级政府和水利行政主管部门，应当充分考虑作为部门的安全生产监督管理人员，在没有执法权的条件下实施安全监管的工作压力和风险，从体制和政策上解除他们的后顾之忧。一是从立法上解决部门安监人员的安全执法权问题，以便能够真正履行安全生产监督管理职能；二是从政策上解决安全监督经费困难，努力为安监人员履行职责创造必要的工作条件，如解决交通工具、取证设备和充足的办公经费等；三是从政策上解决安监人员的特殊岗位待遇问题，如能解决安监人员不断增加的通讯费用，将是给安监人员一个极大的安慰。

《如何开展水利安全生产工作》

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