防治腐败着力点要放在重点领域

　　摘要：防止腐败是党的建设工作中的重点内容，这在干部选拔任用、行政审批、政府采购等重点领域尤其突出。对这些重点领域，要加强宣传教育，完善法规法纪，加强监督管理，多措并举，构建惩防体系，推进反腐倡廉建设深入开展。
　　关键词：党的建设；防止腐败；措施
　　
　　胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立九十周年的七一讲话中，回顾了我们党团结带领全国人民完成和推进了“三件大事”、取得了“三大成就”、产生了“两大理论成果”，同时也分析了党面临着的“四种危险”，其中就包括消极腐败危险。
　　近年来我国强力推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了重要进展和重大成果。但一些重点领域，例如土地管理、工程建设、矿产开发、产权申请、政府采购等，仍是腐败易发多发的突出领域，也是当前惩治和预防腐败体系建设中的难点、热点和关键点。加强这些重点领域预防腐败工作，促进经济社会又好又快发展，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的重要内容，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证。
　　一、重点领域问题的具体表现
　　㈠干部选拔任用中存在突出问题。主要表现为在建立科学的选人、用人机制方面不够完善，用人视野不够开阔，重视不够与建设滞后并存。个别的“一把手”在选人用人方面依然权力过大，往往通过“个别酝酿”、言语“引导”等潜规则直接或间接地影响着干部的选拔任用，超越常委会或全委会的“票决制”。
　　㈡行政审批项目清理还不够彻底。主要表现：一是原先的清理中漏项目、重复项目仍然存在。二是新的法律法规出台后，没有及时调整造成审批的不规范。三是有的行政许可、法律法规规定的项目，没有许可条件，在实施过程中执法标准不一。四是行政审批的收费仍然不是十分规范。
　　㈢政府采购亟待规范。一是采购方式应用界定不准确，集中采购项目少，分散采购项目多。二是规避公开招标，招标半开半掩，不能在阳光下运行，难以回避各种利益关系。三是采购变更不规范，变更随意性太大，有的监管部门在审批变更手续时，不能严格审查把关。四是采购方式混用。同一项目中，将两种甚至多种的政府采购方式混用，多有量身定做的嫌疑。
　　二、重点领域问题的主客观原因
　　㈠主观方面：一是个别领导干部对腐败现象认识不足，对腐败产生的真正原因也认识不清，法纪观念淡薄，平时不注重自身素质提高，在是非面前丧失原则立场，不讲党性，利益面前迷失方向，腐化堕落。二是人生观发生扭曲，当官动机不纯，个别干部思想意识差，为政不廉，认为当官就是为个人及亲友谋取利益，“有权不用、过期作废”。三是社会主义荣辱观不够牢固，公仆意识淡薄，特权观念作梗，认为现在经济发展了，生活水平提高了，贪图享乐，无所作为。四是民主意识淡化，廉洁从政意识不强，不讲大局，不干实事，作风飘浮，自由散漫。
　　㈡客观方面：一是政府传统职能尚未转变，行政权力缺乏制约和监督，加上市场经济发育不足，权力过多地介入市场为腐败提供了舞台。二是存在思想教育薄弱，宣传教育工作不够深入，反腐倡廉工作有待进一步加强。三是现行体制不够健全，相应的操作细则滞后。四是人民群众维权意识不强，当自身利益受到损害时，往往认为个人无力挽回，无可奈何。五是监督机制不够健全，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下，存在决策不民主、不透明问题。
　　三、加强重点领域防治腐败工作的措施
　　㈠加强岗位宣传教育，进一步增强拒腐防变能力。内因是事物发展的主要依据，因此对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的领导干部加强教育尤为重要。突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、因人施教，进行一些专题性教育培训。不定期地组织开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学系统的原则，按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容的主要步骤，进行岗位廉政教育活动。
　　㈡进一步完善制度法规，严格遵章执行。只有制定权力运行的“既定轨道”，才能保证权力的规范化运行。要将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。要规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体讨论决定。同时，建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。对各关键岗位的行政职权要列出权力清单，运用结构化程序设计方法，绘制权力运行流程图。在制定规范权力运行的制度设计中，要注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，从逻辑上和有利于落实的层面上做到严谨，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量和自由“发挥”的空间。
　　㈢加大监督管理力度，防止违规越界。一些重点领域和关键环节行政权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致腐败问题易发多发的重要原因。重点岗位用权公开透明，首要任务是对“谁有权，有哪些权”进行公开，对各岗位具有的权力、权力行使的部位及责任人实行全面公开、主动公开，凡未公开的行政权力除法律规定例外的任何部门、任何人一律不得行使。要通过新闻发布会、信息公众网、媒体公示、政务公开等渠道，尽可能公开相关信息，增进透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。要推行岗位分类监督，将各重点岗位分成干部人事、财务经济、执法司法、行政管理等类别，根据不同岗位特点有针对性地突出重点、采取不同措施进行监督。
　　㈣加强创新，改革监督管理模式，实行多角度、全方位的监督。针对腐败现象新的表现形式和存在条件，必须不断深化改革创新，有效拓展从源头上防治腐败工作。要把重点领域改革融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设各项改革之中，与各项深化经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制的重大改革措施有机结合，做到同步谋划、同步启动、同步运作、同步推进。一是通过阳光公开改变“少数人”监督“多数人”的格局，向集体参与监督、群众参与监督转变；二是通过向网上发布信息、企务公开、张贴公示等渠道，尽可能公开重点领域和关键环节的相关信息，增进透明度；三是建立一套体系完整的、可操作性强的监督机制，对重点领域和关键环节全面进行全方位和多层面的监督。
　　㈤相关部门合作联动，形成重点领域防腐工作新格局。进一步坚持党委统一领导，部门各负其责，纪检监察组织协调，群众积极参与的领导机制和工作格局。要把党风廉政建设和重点领域防腐工作纳入工作全局通盘考虑，加强对重点领域防腐工作的组织协调和监督检查，及时总结经验，发现问题，研究解决办法，形成齐抓共管的工作局面。

《防治腐败着力点要放在重点领域》

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