上海西部大型轨道交通社区的规划建设探讨

　　摘要：本文将轨道交通社区作为研究城市规划建设和城市更新基本单位，目标是将居住区规划向社区规划延伸，将城市旧区改建规划和社区规划相结合，将社会学引入城市规划学科，并提出一整套详尽社区规划指标体系以取代原有居住区公建配套指标体系，使社区规划从目前物质规划向社会发展规划转变，做到规划为公众服务，为社会公正服务。
　　关键词：大型轨道交通社区，规划建设，研究
　　
　　 轨道交通社区是社会组织系统重要组成部分，社区建设是经济发展和社会进步产物，也是保证物质和精神文明共同进步、经济与社会协调发展的重要基础。轨道交通社区是一个不断发展变化的动态过程，它会随着社会变迁而不断赋予新的内涵和特征。
　　1上海西部大型轨道交通社区交通规划概况
　　在上海的西北角，轨道交通11号线南翔站西侧，坐落着上海近郊最大的中高档居住社区南翔东社区。南翔东社区东起浏翔公路，西至沪嘉高速公路（A12），南起嘉定区界、北至蕴藻浜，区域面积461.7公顷。规划人口规模6.5万人，建设规模320万平米。南翔东社区被朗诗地产、华润置地、金地集团、路劲地产、和记黄埔等实力企业纷纷看好，先后进驻，经历7年的培育和建设，市政配套及生活配套日益完善，国际化社区逐步形成。至2013年底，80%以上的住宅及配套设施将建成交付使用。
　　整个东社区所在的南翔镇是“三站三片”的战略空间结果。是以轨道交通11号线南翔站、花园站（原环球乐园预留站）和沪宁城际铁路南翔北站为骨干节点，以南翔文化商务区、大型居住社区、历史风貌区为核心区域，加快南翔城市空间架构调整，将城市布局由“一站三片”有序提升至“三站三片”。同时，注重大型基础设施和就医、就学、就业、商业、金融、文化等公共服务设施的合理布局，注重住宅社区、商务楼宇、商业中心、宾馆酒店等配套设施的品质品味，注重自然环境、产业形态和城市发展的有机融合，注重“中国历史文化名镇”、国家4A级旅游景区的巩固和推介。到2015年，全镇城市化率达到70％以上。
　　三站三片是在以前一站三片的基础上升级强调的，加了两个站点，充分说明了南翔政府希望通过改善南翔交通达到城市快速发展的目的。南翔有着非常好的地理位置和人文资源，也有着非常好的经济基础，但是不可否认的是囿于南翔目前交通非常不便（镇区内道路不通，网络不密；通向镇外和城区的道路相对很少），南翔要实现自己的宏伟蓝图是根本不可行的。所以从一站三片到三站三片的提法的变化，可以充分研读出政府规划部门对交通的重视。
　　南翔东社区的西侧及南侧丰翔路上均有轨道交通线路通过，属于市区半小时通勤区域内。高速公路西侧的轨道交通11号线已经通车，为高架线设置南翔站及花园站（原环球乐园预留站）两处站点；南侧沿丰翔路规划轨道交通17号线为地下线，两侧沿轨道盾构外侧控制10米防护距离，规划预留两处站点。轨道交通站点与居住区入口距离均不超过300米，交通条件优越。
　　
　　2上海西部大型轨道交通社区规划建设背景
　　2003年，金地集团首先拍得东社区2100亩用地，目标定位为以TOWNHOUSE为主，搭配少量多层和小高层住宅，规划5年4期开发完成，将建设成为西上海最大的TOWNHOUSE中产人居社区。直至2011年5月，2100亩土地由南向北才基本开发完成。也是为配合金地集团开发建设，占南翔东部社区用地面积近80％原绿洲新城居住区于2003年11月完成了结构规划编制工作，即《绿洲新城结构规划》，并经嘉定区人民政府批准，整个居规划用地规模366.7公顷，规划人口规模3.7万人。
　　2004年底，南翔东部社区内部还有近75％用地未编制详细规划，。同时，为顺利贯彻2005年以来实施土地储备政策，加强土地管理，实现土地节约利用，从区域角度平衡各项用地、公共配套设施及区域交通，有必要对整个南翔东部社区及重点区域规划结构和用地布局进行全面整合。同时，为进一步深化、细化《嘉定新城南翔组团总体规划（2007-2020）》，更好规范和指导南翔东社区城市发展和各项建设，同时，也为政府部门规划管理提供技术法规依据，为配合南翔东社区开发建设，南翔东社区编制单元规划正式进入编制阶段，经过两年编制和修改完善，2009年12月通过市政府审批，为东社区发展建设打下坚实基础。
　　3上海西部大型轨道交通社区新一轮规划建设项目规模和容量
　　整个南翔东社区总建筑面积为320万平方米，其中，住宅建筑面积为257.5万平方米，居住配套及基础教育设施建筑面积10.8万平方米、商业办公等公共服务设施建筑面积27.9万平方米、其它建筑面积23.6万平方米。规划区开发强度按低强度、中强度、高强度3级控制。低强度、中强度控制区主要以低层住宅，中小幼和市政设施为主，中强度、高强度控制区主要以新建商业办公和多高层住宅为主，为近期主要发展区域。
　　整个居住区人口预计规模为6.5万人，社区级公共活动中心主要配置居住区级公共服务设施，主要内容包括社区行政管理中心、社区卫生服务中心、社区文化中心的“三中心”建设外，另设置社区服务中心和社区体育中心（两处）共三处。设置约17个居委会，现状保留3处，新建14处。居住区内共设立6所幼儿园；1所36班九年一贯学校；20、30班小学各一所；中学1所（56班规模）。已建成基础教育设施均位于金地格林世界居住组团内。
　　4上海西部大型轨道交通社区规划内容
　　东社区的规划秉持延续性、整体性、生态性和人本性原则。在编制南翔东社区规划时注重对新一轮总体规划、上一轮编制单元规划和有关专业规划承接，力求与相关规划协调配合，加强规划可操作性和延续性。从长远和整体出发，在更长远时间、更广阔范围内，通过各种规划手段体现对城市快速发展过程中不确定因素充分考虑。纵横交错水网和原环球乐园遗址公园、人工湖是南翔东社区宝贵的现状资源。注重自然生态环境建设同时，重视社区人文生态环境建设，加强公共服务体系规划，使南翔东社区成为居民生活、工作、休闲理想之地。除金地居住社区外，居住区内其他新建住宅用地功能定位、开发强度应和金地居住小区功能互补，兼顾不同居住形式需求，从而达到地区均衡发展。同时，根据上层次地区规划定位，南翔东社区功能定位为社区服务、居住生活。将成为与新世纪上海大都市整体居住要求和发展趋势相适应，拥有高配套、低密度社区环境和深厚人文底蕴，依托轨道11、17号线便捷交通，面向全市大型生态型居住区。
　　规划形成“五组团”空间布局结构，“一纵双横双环”道路系统结构，“两轴三点”公建系统结构，“南北四园、三网复合”的绿化水系结构。尤其是在居住区商业服务发展轴线上，结合轨道交通两线三站点形成重点联动发展布置商业节点。环境景观规划方面，创造一个有效绿地与开放空间系统，使其不仅能提供休憩公共环境，更借此全新“绿色动力”来激发周围开发潜力，本地区开放空间主要由核心开放空间、滨水开放绿带组成。核心开放空间主要是结合绿地、公共服务设施及轨道交通站点，在规划区范围内集中形成四处有活力的核心开放空间，分别为北部原环球乐园遗址公园（人工湖）及周边；轨道交通11号线环球乐园预留站公园及周边；中部社区体育中心公园及周边；南部格林世界公园及周边。滨水开放绿带则是北侧蕴藻浜及西侧中槎浦规划有30－50米防护林带，另规划区内部河流结合防汛通道规划6－10米绿化带，北部人工湖水域面积8.4公顷。通过规划范围内这些线形滨河开放绿带及湖面，将生态环境渗透到城市环境中，同时，在其沿线创造不同内容和个性的开放空间。由此，居住区由南向北，绿网、水网、路网三网有机结合，打造城市绿色开敞空间。
　　5上海西部大型轨道交通社区规划建设存在问题和解决对策
　　5.1嘉闵高架拯救交通
　　11号线作为嘉定与市区主要轨道交通线路，无论是南翔老镇还是南翔东社区交通出行首选为地铁11号线。如果不搭乘11号线，从市区到南翔少说也得2小时左右。地面交通不方便，时间过长是南翔交通方面的硬伤。再加上11号线运营时间是6：00-22：00，意味着只有晚上10点前才能搭地铁回家，对于“晚归”族的夜生活有比较大的影响。自驾车的居民可以行车转入S5沪嘉高速、中环以及南北高架，距离人民广场大约20公里左右。虽然距离不是很远，路线也比较方便，但是在上下班高峰时十分拥堵。特别是从丰翔路转入沪嘉高速口处，另外沪嘉高速为收费段，单向收费5元，而到达南翔是免费的，高速通畅的情况下15分钟即可抵达中环。
　　值得提一下的是规划中的嘉闵高架北段的规划。嘉闵高架北段南翔编组站段日前正式开工建设。嘉闵高架是上海虹桥综合交通枢纽一纵三横快速路网中的一纵，设计全长37公里。嘉闵高架北段工程南至虹桥枢纽，北至规划中的A17公路，在嘉定区境内全长约10公里，预计到2012年可建成通车。根据目前的规划，嘉闵高架路在南翔共设有三个匝道，分别是金昌路匝道，真南路匝道及陈翔路匝道。这意味着以后就不必都走A12去市区，而是改从嘉闵高架A11到达市区。同时，去南京方向也不必绕走卡车云集的A20了。相信建设完毕之后自驾出行路线将具有更多的选择性，可以缓解高速交通拥堵的压力。
　　5.2摆正社区本质理念认识
　　至今人们对社区概念认识仍很不一致，大体有百余种看法。认为社区是聚居在一定空间的人群所组成的社会生活共同体。社区的本质理念应是以人为本，社区自治；其最终目标是提高居民的生活品质。对这一基本认识目前尚有不少人仍然比较模糊。有的人把社区完全等同于行政区，认为社区规划建设完全是政府部门的工作，无须与专家讨论，更不必听取市民意见，以至于制订出社区规划难以体现以人为本思想，距离实行社区自治愈来愈远。提高对社区本质理念的认识是当今我国推进城市社区建设的一项重要任务。
　　5.3适当进行社区规划、建设空间对象规模
　　城市基层社区规划、建设落实到那一级空间范围，目前认识也不尽一致，各地做法也不相同。有的把基层社区落实在居民委员会一级，有的则在街道。上海将基层社区建设定位在街道。由于我国国情复杂，各地经济社会发展水平差异很大，城市的人口密度、人群组合与分布、交通状况、功能分工及街道和居民委员会规模相差也很大，因此，社区规划、建设空间对象应从实际情况出发，宜大则大，宜小则小，不搞一刀切。上海在前一时期将社区建设定位在街道层次有其背景和条件，它有利于提高社区服务设施规模效益，从总体上有利于上海这一特大城市统一规划、建设和管理。但许多街道规模很大，实际上已演变为一级政府(目前是区政府派出结构)，在相当长时期内不可能转变为自治性质的生活共同体；在2000年底，中共中央、国务院转发民政部的23号文件，已明确将城市基层社区定位在社区居民委员会,并提出社区居民委员会规模幅度和划分原则，所以，上海社区规划、建设空间定位应逐步转向经过调整的社区居委会。我国城市基层社区空间对象将逐步趋向统一。
　　5.4推进社区规划、建设工作双向综合
　　社区规划、建设是政府一项重要工作，同时，它作为居民自治社会生活共同体也应该是社会共同承担的一项公共义务。因而，社区规划、建设既要依靠政府自上而下行政性推进，又要调动基层，特别是广大市民积极性，自下而上广泛参与，社区规划和建设实施既要靠政府，也要靠百姓。目前，包括上海在内的我国社区规划、建设基本上是政府组织，并与专家共同制订，广大人民群众参与甚少。我们认为，这种状况应当迅速改变，让社区居民参与社区规划、建设和管理工作，代表居民利益发表意见和建议。
　　5.5搞好社区规划和建设内容与社区特色
　　目前，关于城市基层社区规划、建设内容并没有统一规定。从实际情况看,现有社区发展规划、建设内容比较全面，社区规划和社区建设评估指标也十分复杂。这固然有好的方面，但问题也很突出。一是实施步骤和措施不够落实，存在纸上画画、墙上挂挂现象；二是内容过于面面俱到，很难全面实施规划目标；三是重点不突出，没有体现社区特色和个性。因此，在今后社区规划建设中应注意这一突出问题。
　　5.6规划师和美学界参与社区规划问题
　　社区规划是一项高层次、凝聚集体智能的系统工程，需要集体创造思维，需要多学科参与创新。然而，目前，中国大陆开展社区建设规划基本上是社会科学工作者制订，缺少规划师和美学界参与，在一定程度上影响社区规划质量。应当改变这种状况，动员和吸纳规划师和美学界积极参与社区规划研究和实践，以提高城市社区规划、建设水平。
　　总之，上海市要重点抓好上海西部大型轨道交通社区规划建设。我国轨道交通社区建设在21世纪已经进入一个新的发展阶段，轨道交通社区规划将纳入国家和地方经济社会发展计划。轨道交通社区规划建设如何适应新发展需要，是一项重要任务，也是一个需要长期研究和实践课题。
　　
　　参考文献：
　　[1]钱征寒，牛慧恩.社区规划——理论、实践及其在我国的推广建议[J].城市规划学刊，2007(04)
　　[2]马鹏.城市规划对大城市近郊社区空间影响的研究[D].同济大学，2008

《上海西部大型轨道交通社区的规划建设探讨》

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