安康水电资源合理开发与健康发展的探讨

　　摘要：水能资源是优质可再生资源，有着经济效益、社会效益和生态效益高度一致的特点。加快水电开发是中西部水能资源富集地区立足山区实际，转化优势资源，加速经济发展的有效途径和必然选择。如何合理开发水电资源达到健康发展的目的，本文从安康水电资源的立地条件和开发现状入手，深入剖析小水电开发、建设、运营中存在的突出问题，针对开发条件和开发现状展望了安康“十二五”期间小水电建设的目标和前景，并提出了切合实际的管理措施和相应对策。
　　关键词：水电资源，合理开发，健康发展，探讨
　　
　　安康位处川、陕、鄂、渝四省市结合部，具有丰富水力资源，如何在“十二五”及中长期水电开发规划的框架内，最大限度地发挥小水电对地方经济发展的推动作用，是需要认真探讨的重要课题。现就安康市如何合理开发水电资源使其健康发展，最大限度地发挥水电产业对地方经济发展的推动作用做以下粗浅探讨，并提出几点对策建议。
　　1、水能资源优势条件及开发现状
　　我市地处秦岭、巴山之间，气候温和，植被良好，雨量充沛，多年平均降雨量在736—1238mm之间，境内河沟纵横，总体上看，全市水力资源丰富，发展潜力较大，开发优势明显。
　　近年来,随着小水电开发政策的变化和市场的开放，水电开发已成为水力资源富集的贫困山区最具吸引力的对外招商项目之一。安康市、县（区）两级政府以“西洽会”、“龙舟会”等经济贸易活动为平台，着力推介水电开发项目并取得显著成效，大量民间资本注入我市水电开发市场，加之汉江干流梯级开发的不断深入和紫阳、岚皋等一批农村初级电气化县项目的实施，全市水电开发呈现出多元投入、蓬勃发展的大好势头。截止2010年底，我市新增小水电装机33处，新增装机145520KW，完成投资12亿元，是“十五”期间的2.3倍。总体预计到2020年，全市水电开发市场趋于饱和，水力资源向电能的转化工作基本完成。
　　2、小水电开发、建设、运营中存在的突出问题
　　当前，我市水电开发已进入快速发展阶段，健康发展是其主流，但在开发过程中也存在一些不容忽视的问题，特别是透过水电开发热潮的表象，冷静分析小水电产业发展面临的形势，发现直接关系小水电产业生存的制约因素较多，亟待对策研究。
　　2.1投资过热，开发秩序较为混乱。
　　一是在招商过程中，各地尽可能降低门槛，以利引资成功。少数支流在没有科学合理的水能开发规划的情况下，直接进入单个项目开发建设程序，并过于迁就开发商提出的一些不尽合理的建设方案,结果造成部分流域梯级开发衔接不尽合理，水力资源利用不够充分；二是在建设过程中，部分业主无视相关法规和流域规划，在前期工作不完备，报批文件不齐全的情况下擅自开工，工程建设不招标，无工程监理，施工队伍资质不够，不办理质量监督手续等，给工程质量带来隐患；三是多数开发商根据全国电力紧缺的判断，盲目选择水电开发项目，对区域性电力过剩的问题估计不足，由此引发一系列难以化解的矛盾。
　　2.2有电无市，生产销售严重失衡。
　　我市所处区位远离负荷区，而地方工业经济发展滞后，居民生活用电有限，这与地方电力生产能力形成巨大反差。加之小水电季节性强、稳定性差，使我市电力供应出现严重的地域性过剩和时段性过剩，销售难度极大。由于上网计划的控制，农电系统7县的上网电量仅占实际发电量的30%左右。由于向外输出受限制，而短期内地方工农业生产、居民生活用电量的增长也不可能跟上电力发展的速度，大量电力产品销售困难。因此，产销不平衡的问题直接决定着小水电企业处于夹缝中艰难生存的状态。
　　2.3有站无网，网变建设严重滞后。
　　电站建设需要有相匹配的电网及变电站向大网和向外输送，而目前的输送能力远远不能满足实际需要。新建电站远离负荷中心和电网中心，受电力销售市场限制，供电部门不愿花费巨大代价投资电网建设，输电通道容量小，直接影响供电质量和安全性。在安岚110KV线路建成前，装机1.55万kw的岚皋金淌电站竣工两年不能并网发电，损失超过3000万元。就全市看，多数在建小水电站的上网问题一时不能得到解决。
　　3“十二五”期间小水电建设目标任务及管理措施
　　3.1“十二五”期间小水电建设目标任务
　　随着水能资源开发程度的不断提高，行业管理重点从建设管理转向运行管理，强力推进农村小水电标准化建设，在保护生态的基础上，进一步合理利用资源，规范开发程序，强化建设管理，提高综合效益，2011-2020年，在继续抓好“十二五”未完工的电站建设外，开工建设龙洞河、大湾、洪家坪、让河、仁河、八庙梁等57座电站，总装机35.56万千瓦，总投资28.958亿元。届时全市小水电装机将达到饱和。
　　3.2管理措施
　　近几年来，市、县两级招商引资力度不断加大，大量的民间资金注入水电开发市场，水电开发形势空前大好。随着开发速度的加快，也出现了一些问题。为进一步促进我市小水电事业持续健康发展，主要措施有：一是要高度重视流域水能梯级开发规划工作。二是严格小水电建设项目申报核准程序。三是切实做好建设项目的前期工作。四是加强小水电建设的监督管理。
　　4几点对策及建议
　　4.1完善发展规划，防范无序开发。
　　科学合理的流域规划是引导小水电开发健康发展的基本前提。2011年，安康市委一号文件要求，要高度重视水生态保护，按照科学规划、合理利用，有序开发、严格监管的原则，加快南江河、旬河小水电梯级开发。相关职能部门应按照安康市水能梯级开发规划，对申报的单个电站项目严格审查，坚决杜绝滥占资源、无序开发的行为，力求水力资源开发利用最大化。
　　4.2严格建设管理，规范开发市场。
　　针对我市小水电开发建设中的不良现象，应从前期工作、项目核准、工程招标、施工监理、质量监督等方面加大监管力度，确保工程建成后安全运行，发挥效益。各县（区）政府应遵从相关法规政策及行业规范要求，正确引导业主科学开发本区域的水力资源，避免单纯为追求招商引资成果。而促使水电项目仓促上马。
　　4.3拓展销售市场，化解产销矛盾。
　　没有市场就没有效益，没有效益小水电产业发展就难以为续。针对目前实际，扩大电力销售市场的途径：一是积极向上反映。建议省物价、水利、电力等部门加大对小水电产业的扶持力度，增加上网电量，提高销售价格；二是扩大电力输出。通过供电部门的努力，递延向关中输送电力，扩大周边省际电力市场；三是加强内部消化。

《安康水电资源合理开发与健康发展的探讨》

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