城镇规划管理方法若干思考

　　【摘要】经济的网络化及迅速发展的交通、技术体系支撑，城镇发展的日益区域化，区域发展的日益城镇化、城乡一体化成为各地区空间演化的主导趋势。下文首先分析了城镇规划的特点和主要意义所在，然后从多方面对我国目前城镇规划与管理的方法进行了阐述。仅供参考。
　　【关键词】城镇规划 ，管理方法
　　1。城镇规划的特点与意义
　　1.1城镇总体规划特点
　　当前，中国普遍全而推开了城镇总体规划工作，但存在着设计水平较低，加上缺乏科学合理的规划，规划设计内容和深度难以适应指导城镇建设要求。
　　（1）城镇规模小、空间尺度小、但开发强度不宜过小。城镇自身功能应齐全，但它不是大中城市的微缩，有些功能可以没有（如文教区等）、有些功能必须强化（如农贸活动）；
　　（2）城镇规模小，发展存在许多偶然因素，充满变数，要求规划加强发展研究，设计既要有刚性又要有弹性；
　　（3）城镇总体规划直接做到大中城市分区规划的深度、其中建制镇和集镇总体规划做到城市控制性详细规划的深度；
　　（4）城镇有它产业结构的特殊性，有些规划内容的特殊性，也有它接近自然的田园特色与山水特色。
　　1.2城镇规划的意义
　　（1）促进社会经济全面发展新时期赋予城镇总体规划的任务，是要通过规划探索市场经济条件下城镇如何实现社会发展战略的途径，探索城镇的发展机制，使之成为政府在市场经济体制下指导城镇建设宏观调控的手段，通过探寻城镇总体规划的编制内容与方法，有效地实现城镇发展与区域社会经济发展战略衔接，服务并促进社会经济全面发展。
　　（2）有利于实现与区域规划、详细规划的合理衔接
　　城镇由于其规模小，发展的不稳定性，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向或重大问题。城镇总体规划必须做到、也能做到控制性详细规划的深度，以便很好地指导
　　详细规划和建设。所以，新一轮城镇总体规划在加强区域规划的指导作用、城镇总体规划设计深度后有利于实现与区域规划。
　　（3）有利于接受土地利用规划的指导
　　城镇总体规划的目的是保证和指导建设，且分属两个不同的政府职能部门，各自所依据的规范、编制及审批程序均不尽相同，在城市建设的过程中经常出现各种矛盾，在编制城镇总体规划时，一方面接受土地利用规划控制，另外一方面从城镇客观发展需求科学预测其用地规模，并对土地利用规划提出反馈意见，两者互相协调，这样有利于接受土地利用规划的指导。
　　（4）有利于指导各项建设，逐步形成城镇特色规划是各项建设的龙头，通过城镇的总体规划，可避免项目建设各自为政，使城镇建设走上良性循环的轨道。城镇总体规划不是大中城市总体规划的简单地缩小，城镇有不同的经济特征、优美的自然环境和历史的人文环境积淀，通过合理的总体规划设计能促使城镇特色的形成。
　　（5）促进城乡可持续发展
　　通过合理的规划，使城镇有效地克服“三废”的乱排放；防止滥垦滥伐，有计划地保护植被与自然山水，保持良好的生态环境；节约土地、保护耕地，合理利用资源；促进逐步实现城乡一体化，缩小区域发展的不平衡；有利于提高城乡居民的物质和精神文明，提高人口素质。最终促进城乡可持续发展。
　　2。城镇规划管理方法探讨
　　2.1镇区与全镇域整体规划管理
　　传统的城镇（建制镇）规划是在城镇规模所框定的规划建设用地范围内安排用地布局和各项建设，根据需要划定一个规划区并在此规划区内安排郊区规划内容。全镇域整体规划的方法是仍然在一级规划区内安排用地布局和各项建设；以全镇行政区作为二级规划区，在此范围内综合安排各项工农业生产建设，规定各村庄居民点用地布局的原则和标准，实行全部土地用途控制，划定不准建设用地；特别是提出农业产业与乡镇企业发展的链条关系，推进城乡一体化的发展。
　　2.2社会、经济、环境综合规划管理
　　城镇总体规划的传统方法只侧重各物质性生产要素的空间布局和建设，忽视非物质要素的社会、环保规划，尽管规划文本可能提及了这些内容但相应的规划措施被忽略了。综合规划除了考虑社会要素中的文化、教育、医疗、卫生、体育外，要加大城镇文化产业和文态空间的规划，没有文化的城市等于没有灵魂，要加强城市历史文脉、传统文化的研究并在规划中予以明确定位。
　　规划设计人员要变原来的技术过程规划为社会过程规划。加大环境保护的力度，规划中要明确提出环境监测的布点、污染的防治、能源结构的调整、环境保护与生态保护的目标。变小区规划为社区规划，关心社区的交往，防止过份的社会隔离。规划要有利于社会治安和村、区物业管理。规划要关心社会弱势群体的利益。
　　2.3公众参与型规划管理
　　城市的主人是全体市民，特别是城镇建设的投资主体更加多元化，甚至政府的投入和国有资产可能还不占主体地位，城镇的规划和建设的好坏牵涉到社会各阶层、各团体、全体市民的利益，当然也包括社会整体利益和国家的利益。各方、各界的利益往往是有矛盾的，这就需要通过规划来协调。
　　中国有一个良好的传统是为人民服务，人民城镇人民建的宣传已做到了家喻户晓，那么在规划一个城镇的未来时要广泛吸收社会各界和老百姓的意见，让公众来了解规划、参与规划、支持规划。这变过去单靠规划师制定规划方案为规划师、政府、社会齐界、市民共同参与的公众规划。
　　2.4城镇与区域协调的规划管理
　　根据空间地域系统的层次性，一个具体的城镇处于某个地域、某个城镇体系之内，受到各上层地域和城市的吸引和辐射作用。我国幅员辽阔，区位条件和经济发展水平差别很大，自然城镇发展条件和功能有重大差别。有的城镇地处广大的内地农业地带，起着联系周围农村的纽带作用；有的城镇地处大城市的边沿，表现为大城市的卫星城镇，担负截留、疏散大城市的人口和产业的功能；有的城镇地处城市发展带上，城镇的边界模糊，基础设施与周围城镇的一体化程度很高。城镇对人口的聚积也有明显差别，有的主要聚积周围农村的剩余劳力；有的引导与安置平坑行洪、退拼还林人口；有的主要吸引跨地域的流动人口如此等。
　　2.5目标规划与过程规划管理
　　城市的规划图纸是静止的，它是建设与发展目标在图纸上的体现，但它的实施是一个过程，从今天的现状变成若干年后规划图上的现实是一个不断变化、而又始终朝着这个目标奋斗的过程，因此从这个角度上看要求规划是动态的，也是要根据变化了的情况允许弹性存在的。规划不是研究一张设计图纸就完事了，要能指导实施的过程，特别是规划管理人员要了解规划，善于根据不断变化的情况在不改变规划的原则与目标的前提下随机地调整规划。
　　2.6立足实际发展规划管理
　　（1）强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证。小城镇规划建设离不开领导的关心和支持，领导应站在工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。
　　（2）规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶。小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展，因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。
　　（3）因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力。在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，改善服务态度，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发，厂房建设，基础设施建设。坚持"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。
　　村镇规划要根据村镇经济和社会发展的要求，结合当地自然条件和经济水平，研究确定村镇性质、发展规模，对村镇中各项建设进行统一部署，妥善安排和合理使用建设用地，做到统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设。一个好的规划，就是一笔可贵的财富，而一个差的规划或没有规划，不仅不能创造财富，而且会造成极大的浪费。
　　3．结语
　　研究城镇的学科很多，有社会学家、经济学家、地理学家、建筑规划专家，还有各级政府及部门都在研究城镇，但是缺少学科的融合，特别是在一个整体的城镇总体规划时往往只有规划部门在独立编侧，这很不利于城镇的发展和建设，一定要加强学科交叉渗透，共同繁荣城镇规划事业。
　　

《城镇规划管理方法若干思考》

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