唐山市城市建设的规划思考

　　摘要：城市规划应正确把握城市发展的最终目标，改善人民居住环境，建设宜居城市。如何把唐山打造建设成为生态宜居的现代化城市，最大化的保障和改善民生，是唐山市城市规划工作者需要着重思考的问题。本文从城市功能、社会经济发展、城市管理等方面提出城市建设的规划思考。
　　关键词：管理，城市规划
　　
　　唐山作为“河北省经济中心城市，环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”，在环渤海经济圈和京津唐经济区中将占有重要一极。随着我国曹妃甸工业区建设的全面推进，唐山市作为河北省对外开放、发展外向型沿海经济主战场的格局已经形成。
　　城市发展中，我们应该清楚地认识到，城市的主体是人，城市可持续发展的根本是人的可持续发展，城市规划应正确把握城市发展的最终目标，改善人民居住环境，建设宜居城市，如何把唐山打造建设成为生态宜居的现代化城市，最大化的保障和改善民生，是城市规划工作者需要着重思考的问题。
　　1完善城市功能打造宜居城市
　　“十二五”期间，以承办2016世界园艺博览会为契机，唐山应加快建设生态宜居现代化城市。其中，按照健全服务功能、统筹产业发展的原则，全面加快南湖生态城、唐山湾国际生态城、凤凰新城、空港城及环城水系等重点区域开发建设，提高区域综合承载力。
　　1.1交通载体建设
　　目前我市道路交通存在诸多问题：路网没有形成完整系统，断头路多，交通不畅，急需改善；部分道路宽度不够，机非混行，交通混乱、堵塞；城市社会停车场严重缺乏；未形成分流过境交通环线；支路少，不连通，未形成有效微循环；组团间交通联系少。
　　为解决城市交通压力，使城市建康持续发展，可采取以下规划措施：一是充分利用、改善现有道路，提高现有道路通行能力，重视新路规划建设，完善城市道路系统，形成多层次、多功能、多平面的城市综合道路网络系统；二是城市道路交通应坚持优先发展公交为主的方针，引导和适量发展私人小轿车，限制城市摩托车发展；三是结合建设项目地下空间开发，建设地下人行过街通道，缓解行人与机动车矛盾；四是形成城市内部交通与外部交通相衔接，使城市出入口交通畅通，货流运输快速便捷。
　　1.2公共配套设施建设
　　从与城市和地区发展目标和功能定位衔接、满足不同层次居民需求的角度，结合我市的实际情况，构建布局合理、配置完善、服务高效的公共配套设施。结合实际，完善北部区域体育基础设施建设，谋划全市市级图书馆建设，以及医疗卫生公共设施建设。通过按人口和服务半径的划分模式来确定市级公共设施规模。并对公共配套设施进行合理分级。由于学校为社区邻里较为合理并有效运用公共设施的投资，凤凰新城将整合邻里与小学学区、社区与中学学区，形成以小学为邻里中心、以中学为社区中心的社会服务体系。
　　1.3住宅开发建设形态规划
　　我市凤凰新城规划区别于老城区，在传统意义上的居住区、小区、组团的基础上，引入了街区（block）概念。每个街区的用地规模大体在1公顷左右，规划居住人口约200户、600余人（此规模可增强居住者的安全感和友邻亲近感），3至4个街区组成1个社区，若干个社区形成1个住宅区。街区的建设形态采用邻里围合式布局，南北两侧规划住宅楼，采光不利的东西两侧可规划商业及附属建筑进行围合。加强与周边地块和城市空间的外部联系，注重街道空间的品质控制，在沿城市副道一侧设置商业步行系统，使用环境艺术设计的手法，形成连续的街道特色和休闲活动空间。
　　2经济社会协调发展
　　2.1创意产业的兴起
　　创意产业不仅是一种崭新理念，更是经济生活的一种崭新方式，其发展规模和程度已成为衡量一个国家或地区城市综合竞争力高低的重要标志之一。发展我市创意产业，拓展相关产业发展空间，迫在眉睫。以陶瓷及汽车文化产业为领头羊，我市的创意产业开始兴起。具有知识密集型、高附加值、高整合性的创意产业，对于陶瓷产业结构的调整、转变经济增长方式和提升经济发展水平具有越来越重要的作用。表现在陶瓷这个“节点”上，打破二、三产业的原有界限，通过“越界”，促成不同资产和资源的重组与合作，实现创意化、高端化、增值服务化，培育提升陶瓷产业融合三产的新的增长点，构建城市经济和产业融合发展的崭新平台，形成体验型、休闲型、知识型、精神型新的陶瓷产业增长摸式。
　　2.2旧城改造
　　旧城改造是改善人居环境，实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段，是集开发、修复、保护于一体的综合性城市建设。
　　唐山市应找到适当的平“平衡点”切入，使旧城改造既达到改变城市环境，改善人民居住条件的目的，又解决开发建设中经济利益与环境该奥之间的巨大矛盾；旧城改造的风格应与城市规划相统一、相协调、政府土地出让时应将旧区改造的风格、基调进行统一的规划、并对建设单位提出要求；以旧治旧、不搞大拆大建，而是在旧房的基础上拆旧建新，同时充分利用旧有条件、设施、环境为新住宅服务，使旧城改造变成花钱少、办事多、见效快的利国利民工程；在旧城改造中对历史文化遗存进行合理保护和适度开发，充分发挥城市文化的强大积聚效应。
　　3城市管理
　　明晰政府的城市管理职能，是改进城市管理体制的基础。近年来，我市城市管理职能仍然不够清晰。一些职能部门，对于应该由本部门承担的管理事项，视而不见，敷衍了事，推诿扯皮，导致政府职能“缺位”；一些职能部门，对本来可以由社会力量来办的事，仍然大包大揽，既当“运动员”，又当“裁判员”，导致政府职能“越位”。因此要明确政府的职能，对政府职能该强化的强化，该弱化的弱化，该转化的转化，分清政府、市场、社会的界限，为从根本上完善城市管理体制，实现高水平管理城市打下良好的基础。
　　坚持全面、协调、可持续的科学发展观，探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会管理城市，是高水平管理城市的必然。
　　4措施建议
　　城市规划的核心是对城市土地和空间资源的安排,这种安排,在市场经济条件下就是对资源和资本的调控。我们一定要坚持以科学发展观为指导，本着大手笔规划、重点突出、循序渐进的原则，积极转变观念，在城市规划管理方法上进行变革，即由微观项目审批管理向宏观战略调控转变，由感性的经验判断向现代理性和法制转变，更加注重的城市规划公共政策的研究，通过制定公共政策来建立良好的空间资源分配准则，不仅有利于城市经济、社会、生态的协调，而且提供了明确的政策导向，对城市的建设开发活动起着导向作用。
　　
　　
　　参考文献：
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　　[3]中国城市规划设计研究院.唐山市城市总体规划（2003-2020年）专题研究报告[R].18~19，36~48，69~98

《唐山市城市建设的规划思考》

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