新时期乡镇农技站发展的对策探讨

　　摘要：本文分析了乡镇农枝站所面临的现状和存在问题，并提出了健全农业科技推广服务体系的发展对策,旨在加强乡镇农技站建设,促进农业技术推广工作。
　　关键词：乡镇农技站;现状;问题;对策
　　
　　新农村建设是新时期党和国家高度关注农村、关心农民的重要举措，它关系到农业发展，农民富裕，农村稳定的大局。乡镇农技站是实施科教兴农的基础力量,乡镇农技人员是提高农民科学文化素质的主体力量。乡镇农技站作为农业科技成果推广的主体，加强基层乡镇农技站建设,稳定农技推广队伍,使广大农民尽快掌握农业科学技术,依靠科学技术来实现增产增收、脱贫致富,已成为当前农村亟需解决的问题。
　　1乡镇农技站的基本状况
　　乡镇农技站的发展,在普及推广农业新技术、新种子、新农药方面发挥了极为重要的作用。目前,乡镇农技站已由原来的农技事业单位,发展成为技术推广、技术咨询、技术承包和集种子、农药经营服务为一体的经济实体。由于农技干部缺乏经营管理方面的经验,以及管理制度不健全、有关部门监督不力,造成不少农技站经营管理混乱,违规违纪问题相当严重,亟待解决。乡镇机构改革后，农技、农经、畜牧、果树、蚕桑、水产、林业、农机等乡镇事业站，进行了全部合并或者部分合并。机构改革后乡镇农技站的经费拨付、业务指导渠道沿袭改革前的途径和方式，是乡镇属事业单位。机构改革后乡镇农技站的人员构成比较复杂，在同一个站，有国家录用干部，有招聘干部和临时聘用人员。经费来源有财政全额拨款、财政差额拨款，也有自收自支身份人员。
　　2乡镇农技站存在的问题
　　2.1管理落后，思想认识存在偏差
　　政府对农技推广的工作投入和资金投入不足。近几年来，市乡两级政府都放松了对农业生产的领导，对农业采取的是一种撒手不管的作法。大部分乡镇领导对农技站的全民所有制事业单位的性质不了解,财政支持力度小,政治上过问少，业务上指导少，生活上关心少,甚至还占用乡站资产。乡镇农技站不能正确处理好技术推广与经营服务的关系,一些地方地方片面追求经营利润,不注重技术推广和培训。调查发现，有少数乡镇党委政府没有把乡镇农技站看作是一个独立的法人事业单位，在人权、财权等方面乡镇农技站没有自主权，农技站通过配套经营服务获得的收入全部上缴乡镇财政统一管理，农技站开支必须由政府领导签字，这样的管理办法挫伤了农技站的积极性。
　　2.2人员较少，综合业务素质较低
　　农技站人员素质不高，在岗人员不具备农业专业学历，缺乏农业专业技术和农业技术推广知识。基层乡镇农技部门管理体制长期不顺,农技人员的凝聚力受到了冲击，部分乡镇农技站名存实亡,资产被挪用,人员分流,部分乡镇农技站只有1-2人。许多乡镇大量非专业人员涌入,专业技术人员离开农技岗位,农技骨干大量流失,有的乡镇农技站无一个专业技术人员,懂业务会干事的人进不来,不懂业务的又出不去。农技人员大部分时间忙于政府的行政工作,无时间、无精力从事农技推广与服务,农技服务工作无法正常开展。农技人员知识结构单一，乡镇农技站绝大多数人员参加进修培训和知识更新的机会很少，观念陈旧，在农业生产技术日新月异和农村产业结构调整逐步推进的形势下，很难胜任农业生产产前指导和产后服务等工作。对农业新品种种养及加工技术等不熟悉,对农民迫切需要的市场行情和产前、产后服务束手无策,不能满足发展效益农业的需要。
　　2.3基础薄弱，农技服务手段滞后
　　乡镇农技站的基础设施虽然得到不同程度改善，职工住房和办公条件有很大改观，但是农业技术试验示范推广基本设施简陋，手段落后。不少基层乡镇农技人员的服务方法和服务手段还停留在原始、粗放的层面,缺少试验示范基地和必要的检测试验方法,不能有效发挥公益性职能。由于经费紧张，业务方面的书刊也很少订阅，不能适应现代农业和市场经济发展的需要。人才资源被闲置浪费,农业技术推广项目起步高、投资大,加之农民接受被动,造成推广的项目投资回报率低,在一定程度上影响了科技成果的推广速度。
　　3健全农业科技推广服务体系的对策
　　通过对农业科技推广服务站状况的调研，要健全农业科技服务体系，任重道远，既要认真落实法规政策，还要加强管理。
　　3.1提高认识,认真落实法规政策
　　乡镇农业科技服务部门在人、财、物与上级业务主管部门脱钩的情况下，乡镇党委政府要切实加强领导、管理和监督，为其发展提供必要的条件。业务主管部门要改变领导方式方法，深入基层开展业务指导、技术培训，帮助乡镇农业科技服务部门建立健全各种制度，完善运行机制，规范工作行为。要有计划有步骤地对乡镇农业科技服务人员进行轮训，使他们在思想观念、职业道德、业务技能、经营管理等方面得到全面提高。各级干部特别是领导干部,要认真贯彻落实党中央、国务院有关加强农业社会化服务体系建设的精神,务必高度重视乡镇农技站的建设工作,并列入各级政府的议事日程,切实加强领导。
　　3.2加大投入，建立经费保障体系
　　经费短缺和基础设施落后是制约乡镇农技站发展的瓶颈。农技推广做为公益性事业,追求的是社会效益,要求国家对其运作过程提供必要的物质支持。积极开展以“有农技队伍,有工作场所,有服务实体,有服务设备,有试验基地”为内容的“五有”乡镇农技站建设,增强农技推广的实力和活力。要建立农技推广专项资金,多渠道筹集农技推广经费;另一方面,乡镇农技站要利用现有的优惠政策,做好技物结合有偿服务,兴办经济实体,多渠道创收,以弥补事业经费的不足。特别要组建一支精干的农技推广队伍,改变目前乡镇农业技术力量严重不足的局面。制定培训规划,使现有推广人员通过进修、自考、短期培训等办法更新知识,培养一专多能人才,提高其农技服务能力。
　　3.3健全机制，开拓创新服务领域
　　建立健全乡镇农技站的内部管理制度、规范乡站行为是新时期农技推广体系健康发展的需要。要确保农业科技推广服务体系的健康发展，必须大胆创新机制。制定乡镇农技站综合、人事、推广、经营实体、财务、会计等制度,为建立科学的管理机制创造条件。乡镇农技站要逐步由促进农产品数量增长向提高农产品质量和增加效益转变,服务方法要由单一服务向综合服务拓展,服务内容由产中服务为主向产前、产后服务延伸。在农技推广服务方式上创新，要采取多种形式搞活农技推广工作，可鼓励区县及以上农业科技人员带薪深入到农村第一线，创办科技示范场、优质农产品加工或从事名优农产品开发。采取会议培训与成果示范相结合，短期指导与系统指导相结合，单项技术与综合技术相结合，行政手段与市场机制相结合的方式，变过去的农民和农业科技服务部门一相情愿的服务为双向结合的服务，使农民和农业科技服务部门在服务中都获得收益。健立健全农业信息服务体系，多为农民提供信息、咨询等服务，使农民在接受服务后能获得实实在在的收益。
　　4结语
　　新农村建设不是单纯的农村公共基础投资与建设工程，而是农村公共基础加科教文卫的综合建设工程，是一个促进农业，农村和农民长期可持续发展的综合性的系统工程。政府和各部门要在新农村建设中摆正自己的位置，明确工作重点，充分发挥职能作用，才能确保我市新农村建设健康发展。
　　参考文献
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