政府投资项目工程造价全过程控制研究

　　摘要:政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益,加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。下文根据自身经验对影响工程造价的各阶段对工程造价的控制进行几点研究，并且提出了政府投资项目工程造价全过程控制的相关方法。
　　关键词:政府投资；项目；工程造价；控制
　　一、引言
　　政府投资项目工程造价管理就是对财政投资工程项目造价的合理确定和有效监控,就是在基本项目建设程序的各个阶段,合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。按建设阶段可分为:投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。
　　其主要的影响因素有如下几点:（1）工程决策对工程造价的影响;（2）设计对工程造价的影响;（3）工程管理对工程造价的影响。要动态、有效地控制好工程造价,有效的使用财政资金,就必须在上述三个阶段的每一步都加强控制,其控制管理应贯穿于项目建设全过程。涉及到多门学科、多门专业,情况千差万别,财政投资审核应认真监控政府投资项目的支出管理,为政府的投资项目提供技术支撑,使有限的资金发挥出最佳的社会经济效益。
　　二、合理确定单价是控制政府投资项目的造价管理的前提
　　政府投资项目工程造价、施工质量、施工工期是基本建设工程管理的三大指标。合理控制项目造价是保证工程按质、按量完成的前提和基础。在科学分析项目审核情况、技术数据、经济指标的基础上,有效提升财政支出预算管理的精细化。
　　1充分利用现有的计价规范、计价定额和计价办法,结合市场现状和施工技术管理要求等,认真客观反映工程建设项目的合理成本和利润,确定工程招标控制价即投标最高限价
　　在现有的建设市场,绝大部分政府投资项目在招投标控制价制定或在签订施工合同时有一定的优惠。如果不加区分,统一采取一个标准就不合适,因此,在编制工程招标控制价的时候,需要加强研究和分析各定额消耗量水平的高低是至关要重的。
　　2主要材料和主要设备价格的确定
　　工程建设项目中,主要建筑材料和主要设备费用在整个工程造价中的比重很大。一般情况下占总投资的60%左右,因此,不管是预算审核还是结算审核,都要认真研究,做好市场调查,主动收集和掌握第一手资料,特别是主材和设备的市场价和信息价。这些工作做的是否到位,将会直接影响到工程的直接成本,也直接影响到工程造价。
　　3政府投资项目的重点是基础设施及配套工程建设
　　对于重点建设项目,财政评审部门应派驻专员,定期深入现场,对主要的大型工程项目,可实施全过程监控。同时,会同政府相关职能部门,对工程质量要求高、工程造价影响大的变更、价格昂贵的材料、现场管理复杂的项目进行会签,实现有效的投资控制。
　　三、有效控制措施是财政投资项目造价管理的关键
　　1建设项目前期决策是控制工程造价的源头
　　决策直接关系到工程造价的高低及投资的效果,而正确决策是合理确定和控制工程建设项目投资的前提。如这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则,投资多,见效少,造成投资失控和浪费。注重科技进步,重视新材料、新工艺、新设备的开发,保证政府投资项目在总体上的先进性和经济性。规避决策风险是政府投资项目投资控制的首要前提和关键内容。要做到项目的科学、正确决策,需注意以下几点:
　　（1）规划先行。政府投资项目必须符合国家和省市批准的社会经济发展规划,必须与国家行业发展规划相协调。项目的布局设计要与所在城市的市政规划等规划相协调。
　　（2）严格执行科学的决策程序。避免出现政绩工程、形象工程
　　和首长工程等决策失误。
　　（3）强化监督机制。加强人大监督、政府监督、舆论及民情监督等力度。设计和如何用好监督机制,还是一个需要认真探讨的问题。
　　在项目决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。实际工作中,对于大多数政府投资项目,财政投资审核机构已经把审核重点开始前移至项目前期上来,开始介入到项目投资估算、概算审核阶段。这将会对政府投资项目工程造价控制有积极的意义。
　　2设计阶段对工程项目投资影响度也很大,有时造成的浪费也是非常之大
　　初步设计对工程造价影响程度为45%左右,施工图设计对工程造价影响程度为40%左右。积极参加设计方案的评审,敦促设计单位,提倡限额设计,引入市场竞争机制,推行设计招标,实行设计监理等手段,要求相关单位组织专家组进行优化设计方案,在保证技术要求和经济实用的同时,尽可能做到既有最佳的经济效果,又保证工程的使用功能。即保证设计质量,又降低工程造价。有效控制项目概算不超估算,预算不超概算。
　　3在工程招标阶段,强化招投标各项工作的监控与审查按相关法律规定
　　政府投资项目必须向社会公开招标,财政投资审核应认真审查招标文件,审核工程招标控制价,应从提高财政资金使用效益出发,在满足规定条件下,按尽量降低建设成本的原则进行核定,遵循实事求是的原则,确保标的准确性。
　　4强化合同条款的审核
　　财政投资审核应加强工程合同审核工作。有些合同条款不明确,例如,对工程材料价格调整,工程变更,合同价调整的条件,方位方法等规定不明了,造成日后结算工作出现漏洞。要在双方签字前经财政专管员或审核相关专业人员认为无误之后方可签字。
　　5工程项目的施工日常管理
　　建设项目的投资主要发生在施工阶段,该阶段浪费投资的可能性也很大,应从组织、经济、技术及合同等多方面采取措施控制投资。要做好这一阶段的工程造价管理工作,协助建设单位对施工过程中的投资做好分析与预测。
　　严格规范设计变更及签证程序。按照职责,建设主管部门,监理部门应负起工程项目监管责任,但从审核的实践经验反映,财政审核应加强这方面的管理,对主要的大型工程项目,实行重点工程推行评审人员现场监督制度,实施全过程监控。社会上现在已经逐渐倡导工程造价咨询单位参与项目施工全过程中的监管。这也会对财政投资控制有一定的积极作用。同时,建设单位应建立项目造价控制责任人制度。严格程序,杜绝漏洞。要强调工程实施的计划性,避免抢工、赶工和“献礼”工程。
　　6强化项目竣工结算的审查工作强化制度管理,主要有以下几点:
　　（1）审核设计变更,现场签证等资料是否规范,审核建设单位的竣工验收工作是否符合规定。
　　（2）审核工程量;审核人员组织建设、施工等部门对签证的工程量进行现场核实,剔除现场签证不实的,避免高估冒算。
　　（3）审核大宗建筑材料、设备是否按规定组织招投标,对未招标的材料进行询价。通过竣工结算评审,有效防止施工单位高估冒算、提供虚假凭证等违规、违约行为。
　　四、强化控制管理,不断提高政府投资项目造价管理水平
　　政府投资项目竣工结算后及时进行总结。应先搜集评审资料,做好项目分析,生成项目评审数据库,形成政府投资工程造价评审经验资料并及时进行总结。对政府投资项目典型案例进行剖析。整理竣工结算资料及时归档。建立政府投资项目造价评审档案和电子归档资料。
　　监控政府投资项目造价管理是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理。只有通过参建各方充分合作,共同努力,加强全过程造价控制,特别是事前、事中控制,才能减小财政投资项目的资金投入,使工程造价得到合理确定、有效控制,达到最小投入、最大产出,实现社会效益和投资效益的最大化。
　　五、结束语
　　总之,对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程,它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中。本文所提出的技术与经济相渗透,投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念,有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起,使政府投资项目的总投资得以合理的控制。
　　参考文献
　　[1]悸艳.浅谈工程造价管理重要性[J]建筑与装饰.2008,1:223—224.
　　[2]朱全秀.浅谈建设工程造价全过程控制.

《政府投资项目工程造价全过程控制研究》

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