浅议水电施工企业的工程造价控制管理

　　摘要:本文现结合工作实际,简单分析了水电施工企业工程造价管理的特点和当前我国水电施工企业工程造价管理的现状,在此基础上,重点从工程招投标阶段的造价管理,工程项目成本控制,工程索赔的管理,预结算管理等措施加强水电施工企业工程造价管理进行简要论述,并与广大同行分享。
　　关键词:水电工程;造价管理;成本控制;企业定额;工程索赔;预结算
　　前言
　　随着经济体制改革的不断深入,水电工程建筑市场的进一步开放,水电工程招投标制度也逐步完善,再加上与国际惯例接轨的《工程量清单计价规范》的颁布实施,水电施工企业面临许多新的机遇和挑战。从而对水电施工企业的工程造价管理工作提出了更高的要求。
　　1我国水电施工企业工程造价管理现状
　　1.1水电施工企业工程造价的特点
　　水电工程造价控制方法基本上与建筑工程造价控制的方法相同,但由于水电工程具有不同于工业民用建筑工程的特征,在工程的各个阶段对造价控制的侧重点不太一样。水电工程造价还表现为以下特点:
　　(1)工程造价的大额性。水电工程往往不仅实物形体庞大,而且造价高昂,动辄数百万、数千万、数亿,工程造价的大额性使它会对宏观经济产生重大影响,这就决定了工程造价的特殊地位,也说明了造价控制的重要意义。
　　(2)工程造价的动态性。任一项工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,而且由于不可预见因素的影响,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素,如工程变更,设备材料价格,工资标准及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到工程造价的变动。
　　(3)工程造价的层次性。造价的层次性取决于工程的层次性。一个水电工程项目往往含有多项能够独立发挥设计效能的单项工程组成。与此相适应,工程造价有二个层次:建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。即使从造价的计算和工程管理的角度看,工程造价的层次性也是非常突出的。
　　1.2水电施工企业工程造价管理现状
　　计划经济体制下,我国的水电建设作为基本建设项目,实行全国统一的定额、统一的取费标准来编制概算,确定水电工程造价。国家对水电工程建设的造价实行按概算控制,概算的实质就是国家对基本建设这个特殊产品的计划价格。随着市场机制的改革以及业主责任制、建设监理制和招标承包制三项制度的建立,随着改革的不断深化,原有的一整套水电工程造价管理方法已难以适应市场经济发展的需要。目前,水电工程造价多采用编制执行概算,这种造价管理主要是使企业法人有一个投资控制总目标,以此作为编制年度计划、融资计划以及招标与承包商签订合同的控制依据。在实施过程中,以执行概算编制年度工程投资计划,按照当年国家公布的物价、汇率、利率、税收等国家政策引起的造价变化,以及设计变更、自然因素等引起的造价变化,分年度向国家进行结算。
　　尽管编制水电工程执行造价概算在实际工程运行中取得了不错的成果,但是毕竟仍然带有计划经济体制的色彩,而且其造价管理带有一定的复杂性,所以,现有的水电工程造价管理机制仍然是不尽人意的。
　　2水电施工企业工程招投标阶段的造价管理
　　当前的水电工程建筑市场是市场经济体制指导下的市场,工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的重要途径。要想通过竞标中标,必须确保编制出高质量的、规范的投标书,才能使标书在正常程序中立于不败之地。经过全面分析决策,决定参与工程投标后,应重点把握以下几个方面。
　　2.1选择投标对象。
　　在选择投标对象时,做到能投则投,不利不投。一般情况下选择适合本企业施工能力和特点,可以发挥企业优势的工程;适合当前企业经营需要,并具备投标的条件的工程;外部的影响因素对本企业有利的工程等。
　　2.2答疑。
　　一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料,从中找出问题及疑问,向招标方积极咨询。对于影响造价或概念较模糊或有异议的,应及时向招标方提出;对于有些可能成为索赔依据的或对造价影响偏差小的,可不提问。
　　2.3编标。
　　企业应成立高质量高水平的编标小组,分工、责任明确。投标书应充分响应招标文件,按图纸准确地计算工程量,准确、合理应用报价依据和定额,以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的,需凭经验估算的,应咨询有丰富现场施工经验的人员,不高估冒估,且不应低于成本价。
　　2.4确定最终报价。
　　合理的最终报价是工程中标的前提。最终报价确定应按不同的评标办法定价,分情况区别对待,采取不同的投标策略。正确的投标策略取决于企业领导的决策能力和业务经验的长期积累,以及对客观规律的认识和对实际情况的了解。在投标活动中,如果采用的投标策略合适,又有好的作价技巧,就可以提出合理的报价,取得成功。
　　3企业定额的制定
　　3.1工程量清单计价模式下,制定企业定额十分必要。
　　我国自2003年7月1日起实施了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）,这是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措。规范建设市场秩序,是适应社会主义市场经济发展的需要。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的,由承包商自主报价,通过市场竞争确定价格的计价方法。清单计价方式招标要求承包商根据招标文件的要求,按照本企业的企业定额和所掌握的价格情况对招标文件中的工程量清单进行报价。所以建立一套反映企业真实消耗量水平的企业定额是非常必要和迫切的。
　　3.2企业定额有利于加强水电施工企业管理。
　　企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料,根据自身的技术装备水平、生产工人技术操作水平、企业施工组织管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力,自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。企业定额既反映企业个别成本的差异,又反映了不同企业的管理水平的高低。采用工程量清单招投标的工程通常都选择低价中标,所以投标企业在参加投标时,既要中标,又要赢利,还要保证不低于成本,就必须不断地提高经营管理水平和技术水平,想方设法挖掘企业内部潜力,精心核算施工成本开支,积极引进新材料、新工艺、新技术,大胆实践、开拓创新,以最少的投入获得最大的经济效益。
　　3.3企业定额有助于提升水电企业的竞争能力。
　　企业定额首先是企业走向市场参与竞争,进行清单报价的基础。清单报价的竞争从某种意义上说就是企业定额水平的竞争,通过竞争和实践,水电企业会不断调整企业定额中不适应和不合理的因素,企业定额的形成和发展要经历由不成熟到成熟,由实践到理论的多次反复。在这个过程中,企业的生产技术不断发展,管理水平和管理体制也在不断更新,企业内部定额的产生过程将是一个互动的自我完善过程,企业定额必将随着企业的技术进步和管理制度的创新不断得到完善和提高。
　　4水电施工企业工程项目成本控制
　　水电工程建筑市场的竞争日趋激烈,工程项目成本控制对建筑施工企业的生存与发展起着越来越重要的作用,是企业获得经济效益和社会效益的源泉。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容,其目的是合理使用人力、物力、财力,降低成本,增加收入,创造较好的经济效益。在工程总价承包的情况下,成本越低,盈利越高。工程项目成本控制主要体现在人工费、材料费、机械使用费和间接费用等四个方面。
　　4.1人工费控制。
　　人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先,根据劳动定额计算出定额用工量,并采用包干的方式控制;其次,提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平,合理进行劳动组织,减少和避免无效劳动,提高劳动效率;最后,对于技术含量较低的单位工程,可分包给分包商,采取包干控制,降低工费。
　　4.2材料费控制。
　　在建筑安装工程中,材料费大约占建安工程费的60％～70％左右,有较大的节约潜力。因此,建立完善的采购和收发料制度十分必要。材料采购应通过市场调查,实行比价采购,要货比三家,要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购,努力降低设备材料费;同时要加强现场管理,合理堆放材料,减少二次搬运和损耗;严格收发料制度,进场要认真点验、保质保量,发料要严格按照计划发放,做到帐物相符,台帐清楚,特别要注意各个环节之间的相互监督,相互制约。
　　4.3机械费控制。
　　根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备,充分利用现有机械设备,合理安排机械设备的进、退场时间,合理调度和充分利用,减少机具闲置,提高利用率。对使用率非常低的大型设备应采取租用方式。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度,确保机械设备的完好,延长使用寿命,提高机械设备的利用率。
　　4.4精简项目机构,合理配置项目部成员,降低间接费成本。
　　项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素,按照组织设计原则,精简项目机构,因事设职,因职选人,各司其职,各负其责。严格控制项目部管理人员的差旅费、招待费用等间接费成本。
　　5水电施工企业工程索赔的管理
　　目前招投标工程中价格以合同的形式固定下来,施工企业在施工中对因设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及业主违约等非自身原因造成的损失,要通过索赔的形式来维护自己的利益。
　　5.1加强索赔意识,认真对待工程索赔。
　　索赔是法律和合同赋予的正当权利,应当加强索赔意识,重视索赔、善于索赔,建立健全索赔管理机制。索赔是以合同为基础,所以要求索赔负责人对合同基本条款及含盖内容有深入的了解,认真细致地寻找和发现索赔机会。索赔事件发生后,对于不同原因引起的索赔,必须针对具体问题具体分析、灵活对待。
　　5.2熟悉索赔程序,注意时效性。
　　在索赔事件发生后,施工企业要做的第一件事就是在规定的时限内向工程师（或业主）递交索赔意向通知。同时必须在规定的时限内,分阶段地准备好索赔文件和资料,因为一旦超过时限,工程师和业主有权拒绝承包商的索赔要求。
　　5.3索赔必须做到有理有据。
　　工程索赔首先以合同为依据,其前提条件是必须具有正当的索赔理由。所以应注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料,如:招标文件、工程合同及补充协议、施工组织设计、图纸变更、签证、工程事项通知单、现场实施情况记录、施工日志等其他与工程有关的资料。真正做到处理索赔时以事实和数据为依据,保证索赔工作的正常开展。
　　6预结算管理
　　加强工程预结算管理,就是说对于投入工程的每一笔资金都要心中有数。
　　第一,预结算管理人员在工程开工之前,根据施工计划安排的内容和合同规定的结算方式编制出工程施工图预算,并且把每一项预算费用包括人工费、机械费、材料费、间接费等分解到每一个单位工程。
　　第二,在施工过程中实现动态的预算管理。在初步设计阶段就实施招标的工程,俗称“三边工程”,工期紧,施工内容存在不可预见性,工程内容和施工措施会经常发生变化。
　　第三,预结算管理人员要按照合同要求,及时收集整理合同价调整的有关原始资料,完善签证手续,及时向业主提出调整合同价的要求,确保应得尽得。合同条款对工程竣工验收一般都有十分明确的规定,技术资料是否齐全、是否及时交付甲方和归档,将影响工程的竣工决算。
　　6结束语
　　一言而蔽之,施工企业的工程造价管理贯穿于整个施工生产的各个环节,且环环相扣,需要企业各相关部门各负其责,通力协作、密切配合,共同努力才能做好。
　　我国社会主义市场经济体制正处在逐步建立阶段,市场发育还不够完善。面对激烈的市场竞争形势,施工企业只有通过充分发挥自身的优势,在实践中不断地自我完善,不断增强企业的实力,才能在市场竞争中立于不败之地。

《浅议水电施工企业的工程造价控制管理》

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