小城镇规划建设实践中的若干问题探索

　　摘要：小城镇规划建设是中国特色社会主义新农村建设的重要内容，是中国特色城镇化的应有内涵和必要趋势，小城镇不仅仅促进人口的转移、土地的流转，还能为现代农业提供市场环境，带动农村经济结构的转变，促使产业提升，促进土地集约利用，并将政府公共服务职能延伸致每个村庄，它是最终实现城乡空间一体化目标的关键环节。本文试以浙江省龙游县溪口镇的规划建设为例，对小城镇规划建设实践中存在的若干问题进行分析，并对今后如何发展提出一些对策和建议。
　　关键词：小城镇，规划建设，问提，对策，龙游溪口
　　
　　1、关注小城镇的建设发展
　　改革开放以来，我国小城镇发展呈现新局面，小城镇数量迅速增长。1978年全国仅有建制镇2173个，且以县城关镇和工矿镇为主。2007年末全国共有建制镇19249个，比1978年增加17076个。新建的建制镇大多由原乡建制发展而来，是分布广泛的乡村中心，并正在发展成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制，推动了我国城镇化发展。2007年全国城镇人口达59379万人，城镇人口（居住在城镇地区半年及以上的人口）占总人口比重为44.9%，2007年全国建制镇建成区面积2.8万平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城镇聚集效应逐步显现①。
　　2、小城镇规划建设在溪口镇的实践
　　2.1概况
　　溪口镇位于龙游南部山区，东与罗家乡、大街乡相邻，南与沐尘畲族乡接壤，西和庙下乡、衢江区全旺乡毗邻，北和东华、龙洲街道连接，龙丽公路穿境而过，龙丽高速在溪口设有出口，是龙游县的南大门。镇域面积113平方公里，下辖14个行政村和1个居委会，人口23870人，其中农业人口20393，山林面积10.95万亩，其中竹林6.6万亩，耕地面积1.69万亩，至2010年末，农业总产值9441万元，工业总产值7.25亿元，规模企业19家，产值3.9亿元，农民人均收入6159元,镇财政收入530万元。
　　2.2小城镇规划建设的实践
　　1999年，龙游县编制了《龙游县域城镇体系规划(1999—2020年)》，确定了“一二四”的县域城镇体系发展框架，即“一个综合性中心城市，二个专业化中心镇，四个一般镇”，溪口镇被列入专业化中心镇进行发展。2005年底，龙游县进行了行政区划调整，将原来的灵山乡与原溪口镇合并为新溪口镇。同年龙游县开始编制《龙游县县域总体规划(2006—2020年)》，按照“资源共享、生态优先、城乡兼顾、择优集中”的原则，综合考虑资源条件、区位条件、发展基础等因素，提出了构筑“一心（中心城市）两点（两个县域中心镇）两轴（两条城镇发展轴）三区（三大经济片区）”的城乡协调发展空间结构，溪口镇被列入两个县域中心镇和龙南经济片区中心进行发展，规划远期城镇人口5万人，职能为工贸旅结合型城镇，主要发展竹板材加工、笋竹加工和生态旅游业，成为县域南部经济发展中心，并带动山区农民下山脱贫。2000年至2010年底，溪口镇共投资近4000万元，按照城镇体系规划确定的中心镇发展战略，大力推进城镇规划建设，已建成占地500亩的笋竹特色产业园区及龙南商贸城、溪口中学、溪口二桥三桥、溪口城防等一批公共设施和市政基础设施，城镇功能逐年完善、城镇品位不断提升。2008年4月，溪口镇进行了行政村规模调整，行政村数量由25个减少至14个，调整幅度为44%，现下辖14个行政村和1个居委会，镇域村镇布局结构得到优化。截至2010年末，城镇建成区面积1.5平方公里，镇区人口1.4万人。
　　
　　3、小城镇规划与建设实践中面临的问题
　　3.1小城镇规划缺乏科学性，重视“量”而忽视“质”，规划延续性、实践性差。
　　规划兴，则城镇兴。小城镇的建设发展，首先要从规划入手，且规划要讲究科学，要把长远规划和近期规划相结合，尤其要注重城镇规划和土地利用总体规划的“两规”融合。小城镇规划的意义在于规划的实施，只有实施，才能全面实现规划的意图、原则和内容，规划对小城镇建设和发展的作用才能得到体现②。原溪口镇上一轮《溪口镇城镇总体规划》（2000—2020年）修编于2000年，灵山乡上一轮《灵山集镇总体规划》（1999—2020年）修编于1999年，随着溪口、灵山行政区划和行政村规模的调整，两乡镇合并后，作为县域中心城镇，对其城镇性质、城镇规模和城镇发展都提出了更高的要求。同时在县域层面2008年《龙游县县域总体规划(2006—2020年)》编制完成，溪口镇作为龙南中心镇在县域城镇体系中的职能和发展定位已经明确，新一轮土地利用总体规划正在进行修编，上一层次的规划修编对溪口城镇规划的延续性和实践性提出了新的要求。另外，主要对外联系线龙丽高速公路已建设完成，50省道也已改造完毕，上游的沐尘水库也全面建成，区域基础设施条件的变化给溪口镇的发展增加了新的因素，使得原有的总体规划已经不能很好的指导城镇建设，镇域村庄布局规划和村规划都需要进行调整，急需按《城乡规划法》的要求重新编制新一轮规划来指导今后的发展，以进一步增强溪口镇的经济辐射和带动作用。
　　3.2城镇发展模式研究不够，不结合地域实际，发展定位不准确，没有处理好城镇化与工业化关系，土地利用粗放，城镇空间结构松散。
　　上世纪末费孝通先生开中国小城镇发展理论之先河，总结出了“苏南”、“温州”和“珠三角”三种典型的小城镇发展模式。许多城镇全然不顾地域实际和费孝通先生提出的“模式”是指在一定地区、一定历史条件下，具有特色的经济发展过程③的深刻含义，争相效仿，一时间工业区、开发区遍布小城镇，城镇空间混乱，环境遭到污染，土地浪费严重，迫使国家于2004年进行了严厉整顿。溪口镇于上世纪七八十年代依托巨化集团溪口黄铁矿的采掘业和乡镇企业溪口压板厂，迅速发展成龙南工贸重镇，由于缺少规划城镇布局较乱，基础设施依赖企业建设，而黄铁矿的开采又给灵山江流域带来了严重的污染，影响了城镇建设发展。
　　
　　4、新时期小城镇规划建设实践的对策和建议。
　　4.1科学结合自身地域特征，走紧凑型的发展模式，构筑可持续的空间结构形态。
　　小城镇规划建设要始终坚持“紧凑”型的建设方针，科学合理的确定城镇的性质、规模和发展方向，构建中心镇—中心村—一般村的城镇村庄布局体系，适时的调整行政村规模，优化村庄规模结构，山区型小城镇可大力推进宅基地整理、退宅还耕还林、下山脱贫工作，着力于“空心村”的改造，将腾出的农村集体建设用地整理成耕地或建设用地，可通过折抵、置换等方式，将节余的建设用地规划指标用于重点小城镇建设，引导和推动人口向中心镇、中心村集聚，产业向园区集聚，土地向大户集中，严格遵循节约用地的原则，构筑可持续的城镇空间结构形态。
　　4.2提高规划科学性，强化规划实施性和延续性，注重公众参与和民主决策。
　　目前国内学者对城镇规划在小城镇建设和发展中的作用较为一致，以规划为龙头指导小城镇建设已成为共识。但小城镇规划应从以往追求大而全转到更重视以质量为基础的实施性和延续性问题上来。小城镇规划不仅仅是一项科学技术活动，还是指导城镇发展建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策。所以小城镇规划应在考虑自身实际的基础上着眼于长远，充分考虑当地的政治、经济、地理、历史、资源等因素，体现规划的个性和特色，同时要必免政府与百姓争利，发挥它维护公共利益的作用。小城镇规划不但要加强城镇所在地的空间研究，更要从区域的角度研究城镇地位和职能分工、村庄布局、区域基础设施布局，使小城镇整体达到空间集约发展的目标。
　　5、结语
　　综观国内外小城镇的建设经验，建设紧凑型、可持续发展的特色小城镇是我国城镇化的必然趋势，科学的规划小城镇建设实践的根本依据，走新型工业化道路是小城镇建设实践的动力，建立完善的行政管理体制、财政体制、人才体制是小城镇发展的重要措施。随着经济全球化浪潮的扩大和科技的发展，影响小城镇规划建设实践的因素越来越多，况且小城镇发展本身就是一个巨大而复杂的系统过程。因此有关小城镇的规划建设理论与实践，要根据知识经济时代的要求，不断的进行探索、研究、总结，才能实现我国小城镇的健康发展，保证城镇化的进程顺利进行。
　　
　　参考文献 
　　1.仇保兴.紧凑度和多样性—我国城市可持续发展的核心理念[J].城市规划,2006(11):18-24
　　2.刘淑英.可持续发展的小城镇空间结构初探[J].小城镇建设,2008（12）:93-99

《小城镇规划建设实践中的若干问题探索》

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