对浙江美术馆工程代建项目的投资控制

　　摘要：“代建制”作为一项新的制度安排，其对改善政府投资的效率具有重要的意义。本文结合浙江美术馆工程实例，对代建项目管理中的投资控制进行了分析，可供同行参考！
　　关键词：代建；投资控制；浙江美术馆
　　前言
　　“代建制”是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。从项目管理角度看，代建制实现了建设管理工作的社会化、专业化和职业化发展；然而，代建制管理模式依然要处理好正确授权、责任落实、合理设计，财务风险管理和利益分配的合同安排等之间的关系，实施“代建制”工程建设管理的首要任务是控制好投资，为政府节约建设资金，同时保证施工进度及项目建设质量。以下笔者结合浙江美术馆工程实例进行论述！
　　一、工程概况
　　浙江美术馆是由省政府投资并由浙江省文化厅直接管理的公益性事业单位，作为浙江公共文化服务体系的重要组成部分，代表国家承担美术作品、美术文献征集、收藏、陈列、展示，并利用美术和美术馆资源开展教育推广、学术研究、对外交流和休闲服务的艺术博物馆。该馆毗邻西湖，占地面积35000平方米，建筑面积31550平方米。拥有各种规格的展厅14个，展览面积10000平方米左右，展线2000米左右，其中恒温恒湿展厅2400平方米。库房区面积3000平方米，其中恒温恒湿库房2000平方米。项目总投资控制在3亿元以内，包括土建、设备、精装修、拆迁，所需资金由省财政安排。其中2亿元用于建安，1亿元用于征地拆迁和“七通一平”。
　　二、 工程量初步设计的造价分析
　　2003年6月成立浙江美术馆工程建设招标领导小组。方案设计通过两轮国内公开招标，经专家评审、公众评议，从30多个设计方案中遴选确定中标方案，其他各项招标活动严格按《招投标法》和《美术馆工程决标规则》，在省重点工程招标办监督指导下，坚持公开、公平、公正原则规范开展，确保择优招募工程建安和设备供应单位。确定中国联合工程公司为项目总承包单位，履行代建制责职。累计总招标金额为16790万元，相比省发改委2006年7月28日《关于浙江美术馆项目概算调整的函》调整批复的18183万元的工程费用有节余，这为本项目的投资控制工作乃至节余返投等奠定了较好的基础。
　　为了更好的控制投资，采取了一系列的投资控制措施，具体情况如下：
　　（1）建立组织机构。由省美术馆建设协调小组、省文化厅美术馆工程建设领导小组、美术馆基建办公室等机构组成，达到宏观控制，组织实施、与社会有关方面和各参建单位协调处理有关问题，落实工程管理措施和建设目标等管理职能。合同履行方面：加强项目管理承包合同的完善和执行管理，督促各参建单位，特别是作为代建方的中联公司切实履行好合同规定的各项义务，增强履约的严肃性、实效性，调集和整合管理、技术、资金等建设资源。明确业主方、项目管理承包方、监理方、施工方的职、权、利关系，各司其职，协同推进工程建设。建立完善制度、规范招标行为也为确保工程实施规范、有序、健康起到关键性的作用。
　　（2）先后组织专家论证会进行了三次技术优化，设计单位进行了优化图纸。
　　（3）材料设备品牌优化，对非关键设备由原进口、合资品牌调整为合资或国产一线品牌。
　　（4）合理把握质量、安全、投资、进度的关系。质量方面，严格把好施工材料质量关，杜绝不合格材料用到本工程中。对于隐蔽工程，严格要求施工单位执行“三检一验”（工人自检、工序互检、施工单位质量负责人专检后报监理验收）制度，确保隐蔽工程施工质量。装修工程在控制隐蔽工程符合要求的基础上，关注外观质量、细部质量，过程中提出完善整改意见近200多条，及时在实施中加以落实。2007年以来，杭州市质量安全监督总站对地下室及主体结构、采光顶主体钢结构等进行验收顺利通过，为工程总体验收打下了良好基础。安全方面，施工现场安全在受控范围内，未发生一起工伤和安全事故。每周五定期召开现场安全检查会，组织项目部、监理工程师、施工单位等主要人员进行安全大检查，总结一周安全管理情况、检查已经发现问题的整改情况，对新发现的安全隐患和未整改的状况进一步明确整改要求和整改时间，整改和检查落实到人。进度方面，因拆迁滞后、开工延期，开工后又因可施工场地告罄两次被迫停工，在整个工期延误7个月左右的困难情况下，尽最大努力推进施工进度。对施工单位的进度计划进行了分析，并提出合理安排施工段、增加关键工作的操作工人、抓关键线路等要求，省文化厅几次敦促项目管理承包单位在确保质量前提下加快工程进度，项目承包单位认真组织各参建方落实进度目标，如：由于机电安装、外电工程因调概问题未解决导致专业施工单位未能按计划插入现场施工，节点工期严重受影响。为追赶工期，已制定出各种措施创造施工工作面方法，如对不涉及本次机电调概的卫生间，通过协调提早插入给、排水等管线的预埋工作，为土建、二装卫生间瓷片镶贴创造工作面；先行室内地板胶范围内的水泥砂基层施工；加快土建、二装的主材定板工作，为今后赶工做好准备。经过参建各方共同努力，确保了2007年底竣工目标的实现。
　　三、投资控制制度管理的情况
　　我们坚持自身的责任，以人为本，科学决策，投资方面，严格按照省基建财务管理制度和直拨制试点要求，管好用好建设资金，每笔拨款都按管理权限认真审核，在规范支出的前提下保障建设资金流顺畅，尽量控制造价，又满足工程的实际使用和功能需要。在规划、设计、施工、监管过程中，始终贯彻“公益性艺术博物馆”的功能定位和“一流美术馆”的建设目标，瞄准国内外现代先进美术馆发展趋势，积极探索符合浙江美术事业发展实际的建馆路子。在既定投资范围内，合理调整结构，优化完善美术馆核心功能的设置。通过调研和论证在展厅中增设2362.2平方米的恒温恒湿系统，美术画廊增设舒适性空调系统，增设部分展厅及修复间的气体灭火的方案及库房墙体及门的加固和变更，明确一级风险单位的安防设计规范，在设计施工中及时实施变更。促使功能设置、空间布局、设备安装、装修景观等设计和实施更加符合运行需要和美术馆品质要求，避免了二次返工，通过调概审批，节约了资金，提高了资金使用效率。另外，空调工程开始施工时施工单位向建设单位反映由于玻镁风管施工繁琐工期长可能会造成不能按原竣工工期完工，为了在计划的工期内完成工程，施工单位向建设单位、监理及代建方申请用镀锌风管代替玻镁风管。经向设计单位咨询技术的可行性，经向财政报批，在不增加空调风管分项工程的中标造价的前提下，进行了风管的设计变更，这样就使空调工程在工期上得到了推进同时也控制了造价。到2007年底，共完成投资额20633万元，占总投资的71％，支付工程款10278万元，占工程总投资56%。
　　通过以上制度建立、优化设计、限额招标，节点监控，从设计、采购、合同价款评审等多个环节综合进行投资控制，3亿元总投资不突破的目标得到很好实现。投控制资取得阶段性成效。同省发改委批复的概算同口径相比，节省了1000万，并将节省的投资增加到二次装修工程经费中
　　四、新材料、新技术、新工艺的应用技术控制管理情况
　　成功列入建设部第五批全国建筑业新技术应用示范工程。在地基基础和地下空间工程技术中采用深基坑支护及边坡防护技术、高性能混凝土技术、新型模板及脚手架应用技术、高效钢筋与预应力技术、钢结构技术、建筑防水新技术、施工过程监测和控制技术、管理信息化技术等10项新技术。同时还采用新型墙体材料应用技术、节能型门窗玻璃应用技术、新型空调采暖技术、供热采暖系统温控技术、外墙保温棉应用技术、节能照明应用技术。如门窗由中空玻璃与优质铝合金间隔框组成，采光顶玻璃采用中空夹胶Low-E玻璃，选用高强度、高气密性粘结密封胶粘结，有效控制了室内外热辐射，具有环保、节能的功效。在投资决策阶段我们就进行积极的预前投资控制，根据建筑市场的成本经验数据，通过科学的论证分析和比较，优选设计方案，从而在投资控制方面掌握主动权。
　　五、效果及总结
　　浙江美术馆是浙江文化大省建设的标志性项目，列入省“十五”重点工程和“五大百亿”工程，借鉴先进的工程实施模式，在我省政府投资项目中第一个实行“项目承包管理”模式，同时还列为财政建设资金“直拨制”和“跟踪审计”试点。在省与有关职能部分深入研究、反复协调，明确了一系列执行措施和操作步骤，既有效地推动了美术馆工程实施，又为我省政府投资项目和文化设施建设积累了经验。
　　具体节点：2002年正式决策并立项启动，2005年5月开工，2007年主体结顶，2008年6月底主体工程竣工，进行试运作，2009年8月全面开馆运行。
　　综上所述，做代建制就是为政府项目当好管家人，代建人虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，但却受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。提高了投资效益工程进度均达到了代建合同的要求，所有代建项目的工程投资控制在合同确定的项目概算总额之内。从而有助于规范政府投资项目管理行为。管理人只有自律才能做好当家人，严格约束自己，高标准要求自己。成立专业项目班子，专业人做专业事，明确建设项目参与各方的职责，进一步规范代建行为。做好投资控制工作，为政府节约建设资金。
　　参考文献：
　　[1]姜然然：“代建制”在我国的发展状况、作用及问题[J].建筑市场与招标投标,2010,(01):14-16.
　　[2]乌云娜.政府投资建设项目代建制理论与实务.北京:电子工业出版社,2007.

《对浙江美术馆工程代建项目的投资控制》

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