浅析电费收缴改革后的方法

　　摘要；随着改革的不断深入，电力是商品的概念，已经逐步被人们所接受。用电交钱是一种典型的商业行为。在计划经济体制下，长期以来已经形成了先用电后交钱的这种不合理的贸易结算方式，存在着严重弊端。它给电费收缴工作带来了极大的困难，严重影响电力生产，供应者的生产经营。
　　关键词；电费收缴；收费方法；特殊性
　　2现行办法的不易操作性
　　先用电后交钱这一方式，为拖欠电费、造成电费无法回收起到了无形的保障作用。随着改革的进一步深入．国家相继出台丁《中华人民共和国电力法》．《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法规条例，规范电力供应与使用行为。有关部门对电费的收缴也采取了诸如违约金、保证金、资产抵押等办法，以期约束、规范用电行为。但是这些规定在具体执行中却遇到相当大的阻力，可操作性较差。如用电者交纳电费保证金，其用意在用电者不能按时交纳电费时，用保证垒来权充电费。用电者交纳相当于一个月用电量所需电费的金额，存人供电企业银行帐户。如果是用电大户，则一月电费需几十万元至几百万元。该用户能交纳电费时，这几十万元至几百万元，既不计利息，叉不计存人期限，这就存在严重的不台理性。没有一个用电者会主动地交纳电费保证金。也就是说，这种方式具有不可实际操作性。目前此种方法只能在部分新增用电户中应用。在此办法出台前已经用电者如何收取保证金，难道能用停止供电这种手段来强迫交纳吗?新老用电户从开始用电，就不能处在同一水平上，这种方式能适用吗?
　　又如违约金，用电者按时交纳电费、则不存在违约之事，更谈不上违约金。事实证明，不能按时交纳电费的用电者，正常的电费都无能力交纳、更不愿交纳违约金。供电企业不能动辙就以停电手段来船决此问题。而某些用电者正是利用供电企业这一弱点来达到拖欠和不交的日的。违约金这一措施在具体执行中比收缴电费更困难。
　　许多供电企业为防止经营风险，在用电者拖欠电费前后，和用电者签订了财产抵押合同，在用电者无能力交纳电费时，将该用电者所签约财产作为抵押。一旦发生这种情况时，仍然存在无法执行的问题。签此抵押合同需经当地工商管理部门登记，登记时需交纳签约财产(标的)l‰的手续费，签此合同是供电企业采取的主动行为．手续费用电者不愿交纳．需要由供电企业来交纳。且此抵押一般是(1—2)年，过了此期限，需重新登记，重新交纳手续费。从而可看出，标的物价值越高，签约户数越多．交纳的手续费就越多，供电企业能承受得了?
　　上述几个问题，说明现有的供电企业防范经营风险的办法，在实际实施过程中，不具可实际操作性。
　　3现行电力市场的特殊性
　　国家允许国有、集体、联营股份分公司、个人独资等多种所有翩存在，由于机制的不同，管理方法、经营水平亦不同。许多企业都是厂(局)长、经理、即所谓的一把手管资金，形成在资金管理上，一人独揽大权。供电企业去该企业催收电费，除此人外，其余人都相互推诿。而该一把手不是出差，就是开会，往往一个月内要去好几次，才能见一面，延误电费收缴。该企业拖欠电费时，一把手就躲而不见，经常发生送达催款通知书和中止供电通知书时无人签字情况。
　　在电力供应处于供大于求的局面下，管理部门取消了超计划用电加价政策，以鼓励多用电。看似好事，实际上给供电企业的计划用电管理工作带来了危害。市场经济并不是不需要计划，计划应该是更详细、更严密。实际上，计划用电这一基本原则被扔到了一边用电者觉得用电量计划可有可无，有些用电者虽然也按月报送用电量计划。由于无约束，用电者不用为这些计划能否实现承担任何责任，因此，这些计划往往就流于形式，并不认真执行。加之用电者的自主权利，用电者根据自身的生产经营情况，随时可停止生产，随时可加班加点，丽供电企业对此无制约手段。计划用电及负荷预测工作难度越来越大。电力内部模拟市场中电量及负荷曲线合格率越来越不可控制。一旦厂网分开，供电企业如何向电网购买电量?发电企业又如何合理地安排发电寄最?
　　在多种所有制并存的情况下，企业的管理方法和经营方法各有不同。企业的产品质量、数量、成本、销售情况、货款回笼、有无贷款、有无财产抵押或担保、有无财产诉讼等，都可以作为商业机密，供电企业无权．也无法清楚地了解到这些真实情况。一旦这些企业经营不良，或是严重资不抵债，或是财产纠纷．提起诉讼，或是停产宣布破产，等待破产，所欠电费就可能形成死帐，无法收回。这种情况已经发生和继续在发生。市场经济决定了适者生存，不适者消亡这个法则。破产或等待破产将永远存在。
　　4改革电力销售收费方法的必要性
　　电力生产是集发、供、用同时完成的特殊商品生产行业，加之长期处于独家经营和具有部分政府管理职能，使电力行业成为一个较特殊的行业，法制化管理的过程中，如何做好商业化运行工作、值得各级管理部门认真探索。
　　厂网分开是今年电力体制改革的一个主要内容。厂网分开后，供电企业如何缴纳购网电费，是先付款后供电，还是先供电后付款。如是前者．供电企业目前的经营方式是无法适应的，供电企业将改写从不贷款的历史，负债经营了。这样，势必将供电企业推向捉襟见肘，举步维艰的地步。如果是后者，则将在解不开的“三角债”的债务链上以增加了一个环节。
　　在电力供应处于供大于求，努力开拓电力销售市场的形势下，不能～昧地追求售电量的增长，随着供电领域不断增加，用电者、用电量增加越多，为电费回收埋下的隐患就越多。考虑如何解决电费收缴难，考虑防止或减少损失，考虑如何建立规范的电力销售使用市场，确保经济效益的有效增长，是值得我们认真研究的。
　　先用电后交钱是供电企业被动的经营方式，在开拓电力市场中，永远争取不到主动，无法控制，避免经营风险，曾经作为供电企业催收电费的法宝——三千”(千方百计、千言万语、千辛万苦)精神和“三勤”(腿勤、手勤、嘴勤)，是一种以优质服务为宗旨的体现，在市场经济条件下，应以法制化管理为主导，建立规范的、公开、公平、公正的电力销售使用市场是非常必要的。
　　5实行“先交钱后用电”的可能性
　　改革观衍电赞收缴办法是电力体制改革中的一个重要的问题。市场经济首先要求的是效益，利用经济这个杠杆来调节，规范电力供应与使用市场，形成一手交钱，一手交货的商业运行机制。当然这个改革不是一件容易的事。一个已有近50年历史的习惯作法要改革，困难和阻力肯定不少。有关管理部门应充分认识到现行先用电后交钱存在的严重弊端。实行先交钱后用电具有可能性。有关管理部门应大力宣传并出台改革的办法，每个用电者应认识到先交钱后用电的好外至少可以在以下几个方面先行一步。第一、城乡电网改造推行的居民一户一表，应安装预付费电度表，使之具备先付费购电的条件，可先在具备条件的地方推行先付费购电。第二、在工业、商业等其他用电户推行先付费购电。用电者在任一天付清当期(10天、l5天或一个月均可)需购电量的电费，在当期购买电量足额完成前提下，供电企业参照银行现行企业存款利率，给予电价优惠，用优惠所得来抵
　　销付款利息。完不成所购电量，则不予优惠电价的合约方式，以保证供电者和用电者都不受损失。供电企业可以用更优惠的电价来鼓励超额完成所购电量(具备先付费先决条件)的用电者。业存款利率，给予电价优惠，用优惠所得来抵销付款利息。
　　实行先付费后用电的方式，可先在部分地区推行。在此地区，首先应用在新增用户上。然后扩大到国有企业．上市公司等信誉较好的企业，逐步再扩大到其他所有用电者。用3年～5年时间来实施这一改革。3年～5年后坚决做到不交钱就不供电。
　　推行这一办法，具有可能性，阻力和困难肯定不小。可以放慢步伐，从一个一个用电户做起。即成熟一个，实现一个。以达到供电企业改变被动，争取主动，规范电力销售市场行为，维护供电者和用电者权益的目的。

《浅析电费收缴改革后的方法》

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