浅谈公路部门基本建设会计核算

　　 摘要：会计核算是会计管理的一项基础工作，其质量如何直接影响到会计功能的发挥。公路基本建设的计核算，由于受到公路基本建设的影响，有其自身的特点。本文简要说明了公路部门基本建设的会计核算方法，以及需要改进和规范的问题，并提出了解决措施。
　　关键词：公路，基本建设，会计核算，问题，对策
　　
　　会计核算是以货币为主要量度，对企业、机关、事业单位或其他经济组织的生产经营活动或预算执行的过程与结果进行连续地、系统地记录，定期编制会计报表，形成一系列财务、成本、成本指标，据以考核经营目标或计划的完成情况，为经营决策的制定和国民经济计划的综合平衡提供可靠的信息和资料。其基本方法主要有设置账户和账簿、复式记录、填制和审核凭证、登记账簿、成本计算、财产清查和编制会计报表等。公路部门的主要工作就是公路养护与公路建设，因此做好基本建设的会计核算尤为重要,对节约使用建设资金，控制建设成本，提高投资效益具有重要意义。
　　
　　一、公路部门基本建设的会计核算
　　公路部门属自收自支的事业单位，现有的会计核算方法是根据1997年颁布的《事业单位会计制度》及2007年开始执行的《政府收支分类改革制度》的要求，结合公路部门的实际情况，所制定的一套专门的会计核算方法。在工程项目的核算中，公路部门既是建设项目的业主或投资者，又是养护项目的承担者，按照预算控制原则，实行收支两条线、专款专用、单独核算的管理制度。主要通过“预付帐款”、“在建工程”、“应付帐款”、“事业基金”、“事业支出”等会计科目进行核算。
　　1、预付帐款：下设“预付工程款”二级科目，核算按照施工合同规定预付给施工单位的款项，并根据施工单位分设明细科目，工程结算时用于抵扣应付工程款。
　　2、在建工程：用于归集正在建设或已完工未核销的工程的各项费用支出，根据工程具体开支下设人工费、材料费、机械费其他直接费、施工管理费、其他支出、出包或补助等明细科目，并根据工程项目进行分项目核算。工程完工核销时转入“事业支出—项目支出”下的具体工程项目核算。
　　3、应付帐款：下设“应付工程款”二级科目，主要用于核算应付而未付的工程款，并根据施工单位分设明细科目。
　　4、事业基金：下设“事业基金结余”二级科目，主要用以核算滚存结余资金；年末工程项目结余转入该科目。
　　5、事业支出：下设“项目支出”二级科目，用于核算各专项工程及公路养护成本。“项目支出”下设“大型修缮”科目三级科目，“大型修缮”下根据工程项目分类分为公路小修保养、公路大中修、公路抢修、公路改建、公路绿化、建筑物修缮、其他资本性支出等四级科目，用于归集各工程项目的成本费用支出，根据具体费用的开支下设人工费、材料费、机械费其他直接费、施工管理费、其他支出、出包或补助等五级明细科目，并根据工程项目进行分项目核算。年终转入事业结余。
　　
　　二、公路部门基本建设的会计核算存在的问题
　　1、工程资金不到位，工程结算滞后，挂帐多，时间长
　　公路部门之前隶属于省公路部门直接管理，九十年代初期下放到各地市管理，各地方政府不断认识到交通发展的重要性，对公路建设越来越重视，投入也加大，大部分国省道公路工程由公路部门来承接。地方性工程政策性强，时间紧迫，工程项目通常先启动，资金拨付滞后，由于配套的工程资金未能及时到位，虽然有的工程项目早已经完工，但相关的财务结算未能办理，或已办理财务结算，但无法进行核销，长期挂帐，有的时间跨度长达十来年。
　　2、工程核算成本不真实
　　公路部门的工程成本是以上级部门的预算计划来核定的，年初或期中根据计划按具体项目下达工程核准单，要求完工决算成本不能超出核准计划。工程有结余年终转入事业基金，用于下年计划安排，未完工程以收支相抵后的余额年终先转入事业基金，下年工程完工后再冲减事业基金。在实际结算工程成本时，结算数与计划数通常不一致，因此就有擅自调整、挤占项目资金的现象。当某项工程成本超出预算计划时，为了做到不超支，往往会将部分成本转入其他工程项目开支。或有的工程有结余，尽量多摊入与本工程无关的各项费用，建设单位管理费超出规定的比例。
　　3、资金来源未分项目管理
　　公路部门资金收入是通过“财政补助收入”、“上级补助收入”等科目来核算，根据拨款单位设置明细科目。由于未按工程项目设置明细帐，对同一个拨款单位的多个项目的资金拨付情况很难分清，对资金的到位情况不能做到明晰、准确。
　　4、工程结算滞后，结算手续不完整，不规范
　　公路部门工程完工后，常常由于竣工验收滞后，而导致工程结算滞后。特别是金额较大的工程项目，未进行中期结算，期末会计报表、会计资料无法真实反映实际完成工程量，使会计信息失真。已办理的工程结算中，所附原始凭证不完整，审批手续、签章不齐全。
　　5、内部监督制度不健全，缺乏监督约束机制
　　由于公路建设会计管理制度和管理办法的缺乏，致使会计监管无章可循。一些单位只注重项目的建设,不重视财务管理，造成监督约束机制失控，许多财务行为不规范、手续不完备。财会审计只在工程项目完工后进行资金使用审计，对资金使用过程缺乏有效的监督。
　　
　　三、解决公路部门基本建设的会计核算存在的问题的对策
　　1、建立健全基本建设会计核算制度
　　按照《基本建设财务管理规定》，针对公路建设过程中实际存在的问题，建立健全会计核算制度，补充规范原基本建设会计核算中不完整的地方。从工程预算决算审查到招投标、合同管理到资金拨付，成本归集、帐务处理、报表编制，使会计工作有章可循，有法可依。
　　2、提高基建会计人员的素质
　　基建会计工作应选择那些素质高的、真正适合基建会计的的财会人员，不仅要掌握财会专业知识，还要熟悉并掌握一定的基本建设方面的业务知识，才能有效的解决实际工作中遇到的问题。要定期或不定期对基建财会人员进行业务知识、政策法规和各项制度的培训。通过培训，使财务人员及时掌握相关的政策法规和会计核算办法，不断地提高业务水平、业务素质、分析问题和解决问题的能力，严格按制度办事，严肃财经纪律，规范财务手续，加强思想作风建设，努力提高自身的和业务素质。
　　3、强化资金管理，规范成本核算
　　公路部门工程项目会计核算的核心是资金管理，必须做好资金核算，降低资金使用成本。首先对未及时到位的工程资金应采取措施积极追讨，对已到位的资金应分项目设置明细帐或设置辅助帐，保证工程项目的正常实施和工程结算的办理、核销。资金做到专款专用，不挤占、挪用、串用专项资金，不违反规定扩大成本开支范围，不提高开支标准，不弄虚作假、虚例支出，严格控制资金的不合理支出，及时分析反映其资金运行情况及工程建设实施情况，确保资金的安全及工程项目的稳妥实施。
　　4、规范工程结算和帐务处理
　　完工工程应及时办理工程结算，未完工程应按照工程进度办理中期结算，并严格按照结算制度办理结算手续，对结算附件不完整，审批手续不齐全的项目不给予支付工程款。正确、规范、合理使用会计科目，严格原始凭证的审核、记帐凭证的填写及帐薄的登记，做到各类帐目日清月结，提高会计信息的质量，保证会计信息具有可靠性、相关性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性。确保帐务处理达到规范有序，科学合理。
　　5、强化监管力度，建立起科学有效的会计核算监督机制。
　　建立健全监管制度，加强基建会计核算的事前、事中监督管理，规范会计核算基本工作，确保会计核算资料的真实完整，防止尽挤占、挪用、截留、转借等现象的发生。建立健全考核制度，定期不定期的检查会计核算工作，并依据检查结果进行奖励和处罚，以到达提高单位会计核算水平，保证会计核算信息的真实完整和提高会计人员的专业水平的目的。在进行内部监管的同时，要积极接受外部单位的监督管理，以便外部监督部门对单位的会计核算工作进行科学的引导和监督，保证在基本建设的过程中贯彻执行从党和国家法律、法规、方针、政策、计划及预算，保证基本建设的工程质量，保证会计核算资料的真实完整，保护国家财产的安全和完整。

《浅谈公路部门基本建设会计核算》

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