刍议市政工程量清单报价问题

　　摘要：通过分析清单计价与定额计价的差异，清单计价存在的问题，进一步说明市政工程量清单编制的对策和方法。
　　关键词：市政道路，工程量清单，报价
　　
　　市政工程工程量清单计价实行的是一项由招标单位出具建设项目的工程量清单，将工程量清单分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分，将工程项目的实体消耗与施工手段消耗实行了分离。投标企业必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要在经济上的投入与配置，优化组合，合理控制现场的施工技术措施费用，确定报价。通过措施项目清单报价来体现企业施工技术特长，发挥企业自身的优势。
　　1.工程量清单计价与定额计价的不同
　　市政定额工程费用组成与工程量清单费用组成的对照，见下表
　　
　　定额费用组成 费用组成 代码 工程量清单 费用组成 与定额的关系
　　直接费 定额人工费 1 分部分项清单 人工费 1
　　 定额材料费 2  材料费 2+7
　　 定额机械费 3  机械费 3+6
　　其他直接费用 冬雨季施工增加费 4  管理费 10+12
　　 夜间施工费 5  利润 13
　　 中小型机械使用费 6 措施项目费  4+5+8+9+11
　　 检验试验费 7 其他项目费  
　　 场地清理费 8 规费  14
　　 施工因素增加费 9 税金  15
　　间接费 施工管理费 10   
　　 安全及临时设施费 11   
　　 劳动保险基金 12   
　　利润 利润 13   
　　定额管理费 定额管理费 14   
　　税金 税金 15   
　　
　　由表可见市政定额中大部分其他直接费在计算工程量清单报价时包含在措施项目费中，体现了企业根据自己的技术能力、充分考虑市场和风险因素及投标竞争策略进行自主报价。工程量清单报价打破了过去依赖国家发布的定额状况，提高了企业的施工组织管理水平，根据自身条件编制出自己的企业定额。
　　2.措施项目清单报价与以往“定额”中有关费用的计算方法不同
　　“计价规范”措施项目中的通用项目部分与“定额模式”的比较，见下表：
　　
　　序号 措施项目内容 计价规范 定额模式 主要差别
　　1 环境保护 按费用发生额计算 部分按费用发生额计算，部分已包含在定额内 计算方法不全一致
　　2 文明施工 按费用发生额计算 部分按费用发生额计算，部分已包含在定额内 计算方法不全一致
　　3 安全施工 按费用发生额计算 纳入间接费内 计算方法不全一致
　　4 临时设施 按费用发生额计算 纳入间接费内 计算方法不同
　　5 夜间施工 按预计工期估算 纳入其他直接费内 计算方法不同
　　6 冬雨季施工增加费 按预计工期估算 纳入其他直接费内 计算方法不同
　　7 材料二次搬运 根据施工方案确定，纳入措施项目中 纳入其他直接费内 计算方法不同
　　8 大型机械进出场及安拆 按实际损耗计算，纳入措施项目中 按定额总说明规定计算 计算方法不同
　　9 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 按实际损耗计算，纳入措施项目中 按摊销量纳入定额分项内 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　10 脚手架等周转材料 按实际损耗计算 按摊销量纳入定额分项内 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　11 已完工程及设备保护 按实际损耗计算 工程保修期及保修金抵扣原则 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　12 施工排水和降水 依据施工组织方案确定费用 定额内含排水、降水费用 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　13 围堰 依据施工组织方案确定费用 定额内含围堰费用 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　14 筑岛 依据施工组织方案确定费用 定额内含筑岛费用 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　15 施工现场围栏 依据施工方案确定，纳入措施项目中 纳入其他间接费用 计算方法不同
　　16 便道 依据施工组织方案确定费用 定额内含便道费用 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　17 便桥 依据施工组织方案确定费用 定额内含便桥费用 计价规范和定额规则测算原则分歧较大的费用项
　　
　　由表可见，计价规范措施项目费用的较大部分是以往“定额”的其他直接费、间接费。较少部分费用才是“定额”的“施工措施费”内容。
　　3.措施项目清单报价的符合性要求
　　措施项目清单报价不同于分部分项工程量清单报价，分部分项工程量清单是对分部分项工程量清单逐一对应并填报综合报价。而措施项目清单报价是在措施项目清单的基础上，根据施工组织设计而编制的，因此必须做到：
　　(1)措施项目清单要求投标人了解工程的重大部位的施工方案及其费用、文明施工和主要的安全措施及其费用，措施项目清单中招标人提出如现场办公室等的要求、安全标志的购置费用、交通疏导设施费用等，编制相应措施清单。措施项目清单必须根据施工组织设计列出详细的清单报价，以作出实质性响应。例如城市道路工程的措施项目要考虑：①道路周围建筑物、原有道路地上、地下分布情况，考虑改为如何搭设便道、便桥，材料加工堆放场地等。②根据施工路段设置路障、防护围（墙）栏等临时结构。桥涵护岸工程的措施项目要考虑：1、跨越河流的桥涵的规模大小、通行要求，搭设水上工作平台、便桥、大型吊装设备等。②陆地立交桥，根据周围建筑物限制、已有道路分布状况，考虑是否开挖支护、开通便道、指明加工（堆放）场地、原有管线保护等。③根据桥涵上下部结构类型，考虑特定的施工方法配套的措施项目等。
　　(2)脚手架、模板的报价，因与工程数量有关，应逐一对应报价。脚手架、模板的方案需进行技术经济比较，认真优化。因采取了先进的措施后降低了费用，应在施工组织设计中阐明，并在相应的报价中予以简述。
　　(3)施工组织设计不仅与措施项目清单报价密切相关，而且还直接影响分部分项工程量清单的报价。工程造价和工程技术人员应共同分析工程量清单，拟订初步的施工打算（或施工大纲），踏勘施工现场，参加所有的标前会议（答疑会）。在编制了施工组织设计（施工方案）的基础上，以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、脚手架、施工排水等项目，进行工程量清单报价。投标人应进行多方案的技术经济比较，结合自身企业状况，制定出一个经济合理的方案，同时根据这个方案编制清晰明了的措施项目清单报价表。对相应的环境保护、文明施工、材料的二次搬运等项目。特别是安全施工的措施项目，必须要有保证的措施和费用，并按要求作出报价分析。
　　(4)在措施费用报价中,应充分结合企业自身的现有状况,合理地降低费用，如周转设备及施工机械是市场租赁还是企业自有,是否可按较低的价格报价。又如软土处理,应尽量利用废旧路面材料。面材料（沥青砼、水泥砼、人行道方砖等）利用自制产品等。所以，应考虑合理的降低费用的措施，使措施报价有一个较大的浮动范围,在投标决策时有一定的灵活度。
　　4.措施项目清单报价应注意的事项
　　措施项目清单计价表中的序号、项目名称必须按项目清单中的相应内容填写，不得删除、修改。投标人可根据施工组织设计，增加其不足的措施项目。措施项目费是由“措施项目一览表”确定的市政工程措施项目金额的总和。相应内容措施项目可谓名目繁多，报价方式也多种多样，应该根据不同的项目采用不同计算方式报价：（1）措施项目清单提供数量的项目包括脚手架、模板、招标人需要的临时设施等，投标人应根据措施项目清单提供的数量，结合其要求（如技术标准、使用标准、其他要求等）采用综合单价报价。（2）措施项目清单没有提供数量的项目，比如：临时便道、临时排水、管线保护、临时设施、大型机械进出场及安拆等。投标人应先列出项目名称及数量，然后在报其综合单价和合价。（3）当不能与定额衔接的一些费用较小而工程数量计算又相对复杂的项目，措施项目清单可以“项”为单位列出，此时投标人可以根据自身的经验进行估算。
　　措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。在投标报价时措施项目费由投标人自行计算。投标人没有计算或少计算的费用，视为此费用已包括在其他费用内，额外的费用除招标文件和合同约定外，不予支付。具体采用什么措施，如摸板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，所以，企业必须充分运用自身的优势，采用科学先进的施工手段，将施工技术与商务报价密切结合,保证自己在激烈的市场竞争中取胜，创收更高的经济效益。
　　5结束语
　　随着工程量清单报价的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

《刍议市政工程量清单报价问题》

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