浅议小城镇基础设施建设中存在的问题及对策

　　提要通过对武汉市周边7个小城镇基础设施建设的调研，分析了目前小城镇基础设施建设中存在的问题，并对这些问题提出几点建议。
　　关键词小城镇，基础设施，规划建设
　　小城镇主要是指县、区以下的建制镇，是我国农村人口和剩余劳动力转移的主要场所。随着我国社会经济的不断发展，我国的城镇化已进入加速发展阶段，而城市基础设施是城市现代化发展的根本条件，是与城镇居民生活息息相关的服务系统。通过对武汉市周边7个小城镇的调研，就小城镇基础设施的现状及发展对策，与大家探讨。
　　一、小城镇现状基础设施中存在的问题
　　1.1 小城镇基础设施建设严重滞后于社会经济建设的发展
　　武汉市近几年来进行产业结构的调整，二、三类工业基本退出武汉市中心城区，这给武汉市周边的城镇经济建设带来了很大的发展机遇，同时这几年小城镇也加大了招商引资的力度，社会经济发展得到了迅猛发展。由于工业及外来人口的急剧增长，小城镇原有的基础设施不堪重负，主要表现在给排水、电力供应、垃圾处理及小城镇公共环境已远不能适应经济发展的需要。如与武汉市相邻的吴家山镇和纸坊镇，大力发展工业和房地产业，由于工业污水未能得到有效治理，造成镇内的金银湖和汤逊湖湖水严重污染，汤逊湖作为纸坊镇的饮用水源，水质的下降严重影响了城镇居民的生活，同时环境的下降也使得两镇的房地产开发质量下降，特别是已开发的住宅小区入住率偏低，严重影响了城镇区域经济的快速发展。
　　1.2 小城镇基础设施建设忽略规划的重要性。
　　科学规划与合理布局是小城镇建设的前提，规划是龙头，在小城镇建设中，必须谋划在前。也只有高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，才能形成一种科学合理的基础设施体系。通过对武汉周边这些小城镇建设的调查分析，规划设计成果多，涉及的设计机构多，但周边这几个城镇没有一个有完整的基础设施专业规划。小城镇基础设施忽略规划的重要性主要表现在以下几个方面：一是这些小城镇对规划的重要性的片面认识。他们只认识到城镇总体规划、城镇用地规划的重要性，而忽略了基础设施等专业规划的重要性，这是因为好的城镇总体规划和用地规划可以很好的用来对外宣传自己的经济发展计划，同时为更好开展招商引资提供了基础资料；而小城镇在形成过程中已经形成了部分基础设施，虽说不完备、不合理，但可以用，同时基础设施建设规划投入大，效益显现慢，无法体现政绩也是一个很重要的原因。二是基础设施规划水平低且规划泛滥。许多小城镇建设规划都是项目优先，为了一个项目就可做一片用地规划，所以同一块地可以反复的做详细规划，直到项目落实，而详细规划中的基础设施规划内容因为不够重视，只是一种形式，没有经过认真的现场踏勘和论证，造成规划水平低下且不同设计机构之间的成果相互矛盾。
　　1.3 小城镇基础设施建设中急功近利现象严重，缺乏持续性
　　小城镇基础设施建设普遍存在急功近利现象，主要表现就是行政干预多，长官意识突出：没有合理的规划和布局，一味的贪大求洋，项目优先，如本次调查中有的小城镇方圆不过几个平方公里，却修建有宽约100米的道路，看上去很气派，却没有多少交通量，有的小城镇为了迎合项目建设，领导用手一指就是一条城镇主干道，建成后却发现与武汉市的规划出口道路不一致，造成建设资金的严重乱费；而同时急需资金投入的给排水、垃圾收集及污水处理等项目却无资金投入，造成现在各镇修建的道路多为“光板路”路，只有路面，路下无任何管线设施，这必然给以后的管线建设带来麻烦或造成道路断面的资源乱费，还有那些项目引进后不配备任何的污水处理设施，任意排入现有水体，造成城镇环境恶化的，都是对整个城镇缺乏可持续发展战略的集中表现。
　　二、小城镇基础设施建设的思考与建议
　　大力发展小城镇建设，加速我国城市化发展水平，是我国经济和社会发展的一项重要内容，也是推进小康社会的重要保证。通过对武汉市周边城镇发展现状的调研，深感小城镇基础设施建设是小城镇发展的软肋，要保证小城镇经济和社会的持续健康发展，就必须科学、合理的安排好小城镇基础设施的建设，特别是做好以下几方面的工作：
　　2.1加强小城镇基础设施的规划研究工作
　　规划是龙头，不仅体现在城镇总体规划和用地规划上，同样体现在城镇基础设施的建设上，小城镇在完成城镇总体规划和用地规划的编制后，必须在此基础上编制基础设施中的各专业规划，用以指导小城镇的各项基础设施建设。而各专业规划的内容在满足城镇开发建设的同时，必须从区域整体考虑，做到与相临中心城市和其他相关小城镇的基础设施进行衔接。首先，小城镇的道路交通规划必须服从区域大交通的规划，特别是与中心城市相临的小城镇，道路建设必须与中心城市的对外交通道路建设一致，以免造成不必要的乱费；小城镇的排水必须从整个区域的水系进行研究，以确定区域内水系各段的控制水位、排水泵站规模等；小城镇的污水治理应尽量依靠相临中心城市的污水处理设施或者区域内的小城镇集中合建污水处理设施，以节约投资；小城镇的电力通信必须依托区域内的电网和通信网络进行规划，合理布局城镇的变电所、通信局所等。
　　2.2合理安排小城镇基础设施的建设次序
　　小城镇基础设施建设是小城镇经济社会发展的重要保证，而基础设施建设是一个庞大的系统工程，基础设施的建设应与城镇的经济发展状况相匹配，不能盲目求大，无序建设，将有限的建设资金投入到急需建设的具体建设项目当中。从动态可持续发展的角度考虑，尽量减少形象工程的建设，道路建设中宽度要合理，同时道路工程与排水工程一同建设，并在道路两侧预留其他管线的敷设断面，减少建设中的反复，避免不必要的乱费；污水治理工程中应优先建设城镇的污水收集管网中主干管，以满足整个城镇局部建设时相互衔接，有利于污水系统的建立；电力和通讯建设也应先满足主干线的建设，控制主干线建设廊道，容量可根据小城镇的需求进行分期建设。
　　2.3积极探索小城镇基础设施的管理体制
　　目前，小城镇经济实力普遍较弱，而基础设施投入相对较大，这是小城镇可持续发展的难题，而政府单纯的投资体制是造成小城镇基础设施建设资金紧张的重要原因，我们必须研究基础设施的内在经营规律，使小城镇基础设施逐步向产业化方向发展。小城镇基础设施的建设可以按照“政府引导，市场运行”的思路进行管理，政府将现有的基础设施建设分类：有收益的基础设施和纯公益性的基础设施。政府可以可将前者通过出售、出租或申请给非国有企业进行经营和管理，使小城镇的基础设施的投资和管理向市场化过渡，运用市场化的运转模式，解决小城镇基础设施建设难的问题，如小城镇的给水、污水治理、电力通讯建设、垃圾的清运和处理以及公园等绿化建设都可采用市场化的经营模式来解决融资渠道，而小城镇的政府则可集中财力建设城镇道路、城市雨水排放以及改善人居环境。

《浅议小城镇基础设施建设中存在的问题及对策》

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