工程变更的造价管理控制探讨

　　摘要:随着建设工程项目的实施，在多种因素的影响下，发生工程变更在所难免，如何正确处理工程变更与造价的关系、如何控制工程变更，已成为当前需要研究探讨的一个重要问题。本文重点对工程变更的造价管理控制进行探讨，确保能有效地控制工程造价，提高投资效益。
　　关键词:工程变更；变更程序；造价管理控制；审查
　　近年来，虽然建设项目的招投标已趋完善，但由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。工程变更对工程造价的影响很大，一般情况下可占到工程总造价的5%～20%左右，那么，如何通过控制工程变更来有效地控制整个项目的工程造价，对保持合同履行的严肃性及公平合理原则尤为重要。
　　1工程变更的原因及对工程造价的影响
　　1.1工程变更的原因
　　引起工程变更的原因可分为客观原因和主观原因。若按引起工程变更的主体来分，涉及以下7方面。
　　1)业主方:施工合同不完善、提高建设标准、增加或减少工程项目、改变材料供应方式、改变招投标文件中承诺的施工条件、改变合同工期等。
　　2)勘察设计方:勘察测绘不详细、设计深度不够、各专业之间配合不协调等。
　　3)承包商:提出合理化建议，相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同等。
　　4)监理方:针对现场的实际情况，要求完善原设计等。
　　5)政府及其职能部门:施工图审查不到位，国家法律法规、政策的变化等。
　　6)其他中介方:造价咨询单位编制工程量清单有缺陷，招标代理机构提供的招标文件存在漏洞等。
　　7)施工条件变化:自然灾害、战争等不可抗力以及社会经济条件变化等。
　　1.2工程变更对工程造价的影响
　　一般来说，工程变更的数量越多，对造价影响越大。工程变更发生越早，项目的已成价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。变更发生越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
　　2工程变更的事前控制
　　2.1加强合同管理，从源头上控制工程变更发生
　　⑴勘察、设计合同
　　工程勘察、设计费用一般只占建设工程总造价的1%～3%左右，但正是这少于3%的费用对工程造价的影响度占75%以上。必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，抓住设计这个关键环节方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。
　　⑵造价咨询合同
　　工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，工程量清单缺项、漏量属于业主责任。工程量清单应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，签订的委托合同要明确中介机构应承担的责任和奖惩方案。
　　⑶施工合同
　　一切工程变更都必须建立在施工合同的平台之上，合同应明确变更的原则、变更审批程序、估价原则、审批权限以及工程签证的格式要求等内容。
　　2.2实行严格的图纸会审制度
　　委托专业的审图机构对图纸进行审查，优化设计方案，剔除错误，同时组织建设、造价咨询、监理、预算审核等部门审阅图纸，发现错误和矛盾之处，督促设计单位修改完善图纸，减少由于设计文件缺陷引起的设计变更。
　　2.3不平衡报价调整
　　签订合同前，招标方必须组织有关单位对拟中标人的工程量清单报价表进行审查，如有严重不平衡报价项目应进行调整，计算出严重不平衡报价项目在变更时的结算单价，并共同出具审核意见，经招标人、招标代理机构、中标人共同盖章并签字确认后，方可签订施工合同。
　　3工程变更的事中控制
　　3.1严格执行工程变更原则
　　工程变更必须符合合同条款的约定，只有确实属于原设计不能保证质量、无法施工非改不可的情况才能变更。
　　3.2工程变更权限
　　在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，由监理人按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
　　3.3严格遵循工程变更程序
　　施工过程一旦出现工程变更，工程参建方应严格按照合同条款约定办理变更审批程序：
　　1)变更方提出变更意向书，包含以下内容:(1)变更原因；(2)变更依据；(3)变更的具体范围和内容；(4)变更估价表和变更后的投资增减对比表；(5)变更对工程进度和工期的影响情况及应对方案；(6)责任划分；(7)必要的图纸和其他相关资料。
　　2)召开由业主、监理、设计、施工等单位组成的4方或多方会议。明确是否要实施变更及各方应承担的责任，重大工程变更应上报原预算批复单位批准。
　　3)如果是设计变更，应由设计单位提供变更设计通知单和修改的设计文件。
　　4)监理方签发工程变更令。
　　5)承包人在合同约定的时限内，根据变更设计通知单提出修改的施工方案、工期变化以及由此引起的变更工程估价。
　　6)变更工程实施及完工验收。
　　7)各方签署变更工程签证单，工程变更行为最终要用工程签证的形式表现出来，它是对合同价款之外的责任事件所作的签认行为。
　　3.4特殊情况下的变更程序
　　在遇到特殊情况时，如涉及到安全、质量、国家机密等紧急事件或遇到不可预见因素如抢险救灾需紧急变更，此时无法按正常程序履行变更申请手续，各参建方应及时沟通、及时处理，并在变更发生后7天内补办相关手续。
　　3.5加强对《工程签证表》的签署管理
　　《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。要做到签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视作无效，无效视作未签证。
　　3.6工程签证必须符合时效性要求
　　签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。
　　4工程变更的事后控制
　　事后控制即工程变更的事后审核，主要体现在结算时变更工程造价的审核。要求审核人员具有丰富的工作经验、很高的专业技术水平和敏锐的洞察能力，并做到大胆怀疑、小心求证。
　　4.1变更资料审查
　　⑴分析变更工程资料
　　首先采用综合分析、相互验证和复核的手段，验证工程变更事件的合法性、合理性和真实性，发现疑点、揭露问题，变更工程资料如有不一致，则以不利于主张方(即承包方)为准。
　　⑵吃透图纸
　　审核人员必须看懂且吃透所有的施工图、竣工图和变更设计图，才能全面地准确无误地核定变更工程数量的真实性。对所有图纸进行综合分析，前后印证。只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题，核实工程量。
　　⑶实地踏勘测量
　　通过实地踏勘测量来确定变更项目的真实性和数量的准确性。
　　⑷做好市场调查
　　施工单位往往采用跨期高套材料价格的方法赚取高额利润，尤其是设备价格受品牌和施工期限影响较大，不能单以发票或签证价格定价，审核人员应深入市场进行调查研究，掌握变更工程材料、设备的实际市场价格，合理确定变更工程价款。
　　4.2合理确定变更项目工程造价
　　⑴综合单价的估价原则
　　变更工程项目综合单价的确定取决于合同如何约定，一般的估价原则是:
　　1)合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定。
　　2)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。
　　3)合同中没有适用或类似于变更工程的综合单价，可参照合同约定执行。如无约定，则由承包人提出综合单价，经双方确认后执行。
　　对于第3种情况，关键是采用何时的人工、材料、机械台班价格来计算综合单价，可参照以下方法来确定:
　　1)有效合同工期在1年内(含1年)的，按国家、省、市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及投标当月的人工、材料价格计算造价，按中标下浮率下浮后确定。
　　2)有效合同工期超过1年的，可按国家、省、市__相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及发出工程变更书面通知当月的人工、材料价格计算造价，再按中标下浮率下浮后确定。
　　⑵税费确定
　　税费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，出现工程变更时应以实际发生数量计算。
　　⑶变更工程造价
　　工程数量、综合单价以及相关税费确定后，可计算出变更工程项目的造价，进而确定最终的工程总造价。
　　6结语
　　综上所述，工程变更对工程造价的原因和影响是复杂和多方面的，工程一旦发生变更，势必影响到项目业主和承包商的切身利益，所以必须公正、公平、合理地确定工程变更造价，尤其监理工程师要充分掌握变更处理原则和对工程变更单价的确定方法，才能较好地维护项目业主和承包商双方利益。
　　参考文献
　　[1]闫帅，工程变更对工程造价管理影响的探讨[J]交通科技，2009.03

《工程变更的造价管理控制探讨》

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