构建和谐社会目标下新安县城乡规划思路

　　摘要：进入21世纪以来，我国经济发展和城乡建设的速度越来越快，取得了不小的成就。面对构建和谐社会的宏伟目标，结合近年来在规划建设过程中涌现出的突出矛盾，有必要结合本区域实际情况，在保护生态环境、促进经济发展、构建和谐民生的“三位一体”思路下走出一条科学的规划轨迹。
　　关键词：和谐社会，县域地区，城乡规划
　　前言
　　新安县的经济建设近年来取得了巨大的进步，不少地区因地制宜，或发展现代农业，或发展特色旅游，或依赖矿产、资源等优势建设产业集聚区。因此，在城乡一体化的大目标下，县区的城乡规划还是要从土地规划开始，具体到县城和乡镇，还会有一些规划思路上的变化。
　　1、保障土地资源的高效运转，科学规划
　　我们新安县是个人口大县，更是个矿产大县，煤炭、铝矿石为新安县带来了义煤集团和万基铝业两大支柱企业。但这些资源优势还不足以让所有辖区人口都围绕这两样矿产展开生活。因此，还是要因地制宜全面发展各项事业，这就需要将土地资源管理、规划和利用好。
　　1.1科学规划，因地制宜
　　首先，农村土地整治要考虑论证是否符合《县区土地利用总体规划》、《土地开发垦复整理专项规划》、《基本农田保护规划》、《乡村建设规划》、《城镇建设和产业发展规划》等相关规划，做到统一规划设计；统一提供宅基地和新建住房；统一土地整理肯复；统一公共基础设施建设；统一推进土地流转和规模经营。其次，要因地制宜，典型示范。要在符合相关规划的前提下，实现田、水、路、林、村综合治理，达到耕地数量质量的增加。让现代农业运营的基础设施、良好的农业生态环境、社会主义特色的新农村展示出来。并且总结经验，做好推广。再次，要制定土地整治项目的专项计划，配套实施，包括制定建设高标准基本农田计划，制定新建改建村庄计划，制定建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩计划，农民承包土地向二、三产业转移计划。
　　1.2创新农村土地整治新机制，尊重农民意愿
　　农村土地整治要实行“政府统筹，国土搭台，部门协作，镇村为主”的机制，要由国土部门“一家做”变为“大家做”。在横向面上，统筹各部门的项目、资金、技术等资源，集中智慧。在纵向面上，实行县、乡、村三级联动。
　　在和谐社会和无产阶级当家作主的我国，农村土地整治在项目立项阶段，要广泛宣传，充分调动项目区的干部群众对土地整治的积极性，要经项目区的农民大会或村民代表三分之二以上的同意，体现农民意愿。二是在项目设计阶段，要充分调查，听取村委会、村民代表的意见，特别是高标准农田的建设、村庄的拆除、改建、新建，生态环境协调，土地承包权的流转和调整等，要从实际出发，不搞“一刀切”和“一言堂”，发挥农民积极性，汲取农民创新、创造的智慧。三是实行政务公开，对土地整治项目的建设规模、内容、政策标准、监督渠道等全面公开，保障农村土地整治项目区农民知情权、监督权。
　　2、加强县乡生态环境建设
　　2.1加强生态环境保护宣传，增强公众的生态环境意识
　　大力宣传《环境保护法》、《森林资源法》等有关法律法规，除了对有关管理人员加强生态环境保护的法律、法规教育外，应着重对公众开展环境教育，不断增强公众的法制意识和环境保护意识，形成全社会自觉保护生态环境的舆论氛围，使每个公民都认识到生态环境保护需要全社会共同参与。此外，联合教育部门在中小学有计划地增设和开展一些生态环境保护课程和宣传教育活动，使中小学生知道保护生态环境就是保护自己，从小养成良好的保护生态环境的习惯，增强保护生态环境的意识。
　　2.2生态保护与城乡建设和退耕还林工作齐头并进
　　生态治理必须体现保护与开发建设并重的思想，因地制宜，宜林则林，宜草则草。对可通过保护措施而自然恢复的区域，应以保护为主，村庄、公路、铁路沿线等需要采取防护措施的地方则应加大绿化保护力度。
　　在新的历史时期，退耕还林也要把生态建设放在第一位。搞好退耕还林，就是要把退下来的耕地利用好，农民感到退耕还林后的经济效益不比退耕前的差，才能使农民愿意退耕还林，达到稳定退耕还林的效果。因此，要正确处理好农、林、牧的关系。首先，要有以林为主的思想意识。综合治理应定位在生态功能的发挥上。林业是生态环境建设的主体，是农民脱贫致富奔小康的基础。大力发展林业，是实现以新安县为代表的豫西地区经济可持续发展的有效途径。治水之本在于治山，治山之道在于兴林，山青才能水秀，林茂才能粮丰，粮丰才能致富。
　　3、相关职能部门要提高村镇建设规划与设计能力
　　3.1村镇编制与实施管理的指导思想
　　村镇规划编制与实施管理对于村镇经济社会发展的重要作用与意义，各级政府都在强调。地方各级领导除了要树立规划意识外，对群众的规划意识要加以引导和保护。除此之外，要把保护环境和资源放在村镇规划的突出位置。要努力防止片面追求经济效益，追求“政绩”的短期行为，防止对资源、环境、自然和历史文化遗产的破坏。最后，还要注意做好规划的服务工作，进一步提高规划系统对农业、农村、农民工作的关注和支持，推进农村城镇化和建设健康发展。
　　3.2因地制宜，加强新时期小城镇规划建设和管理工作
　　村镇建设的规划和管理，一定要纳入各级政府的议事日程，建立起相应的机构。在新一轮政府机构改革中，应当在乡镇级政府中设立村镇建设规划与管理的专职人员，像民政、计生人员一样，把工作落实到实处，突出村镇规划的重要性，加强管理。在小城镇规划建设方面，应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、县镇等卫星乡镇；地处相对偏远，远离城市中心区和各区县的区域中心；现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力促进其快速发展。
　　对于近城区的郊区镇也应尽早纳入城区管理。比如新安县磁涧镇，目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、配套设施与城区衔接。
　　
　　参考文献：
　　[1]杨荣金.生态城市建设与规划[M].北京：经济日报出版社，2007
　　[2]刘辰.城乡规划的理论与实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2009
　　[3]窦婕.浅谈城市园林绿地规划设计[J].魅力中国，2010（4）：227

《构建和谐社会目标下新安县城乡规划思路》

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