浅谈廊坊市第二次土地调查监理工作

　　关键词：土地，调查，监理
　　内容摘要：为全面、准确地查清廊坊市各类土地利用状况，保质保量的完成第二次土地调查任务，廊坊市第二次土地调查领导小组办公室决定在全市第二次土地调查中引用土地调查监理机制。下面我就工作开展情况，谈一下廊坊市第二次土地调查的监理工作。
　　一、工作过程
　　本次监理工作具体过程主要是：首先是制订详细的工程监理计划。按照招投标县（市、区）中标单位顺序和开展农村土地调查的早晚，以县级为单位进行监理。二是掌握作业单位人员组织情况。制订表格，现场填写人员信息；三是了解作业场所作业环境。包括资料归档、仪器保养、机房整洁等情况。四是搞好问题记录。记录人员、日期，被检查的作业单位名称及调查人员承担的调查内、外业项目，调查中存在的主要问题及其造成的原因等。六是调查进度定期汇总。对土地权属调查中的行政境界调查、宗地确权、表格填写、宗地草图完成数量等以乡镇为单位定期汇总调查进度。。七是推行质量监理问题处理意见制。对监理中出现的问题，提出处理意见，限定整改范围和整改期限，以监理工程通知单的形式通知作业单位。八是实行不合格项处置记录制度。记录不合格项发生部位与原因，通知作业单位说明发生严重、一般、不合格项，请作业单位及时采取措施进行整改，报监理方验收。九是做好会议纪要。主要内容包括对监理检查的情况进行通报，及要求改进的措施等。十是做好项目备忘录。按照项目的标段名称，把需要备忘的事由、内容作详细的记录。十一是重大技术问题、质量问题向市二调办反馈。主要问题记事栏中对出现的问题作详细的记载，包括问题的性质、表现形式、范围和可能产生的后果、监理建议等。十二是撰写监理报告。包括：工作开展情况、主要做法及突出的特点、存在的问题、修改和完善意见、附×××县（市、区）土地调查检查问题记录表等。
　　二、监理内容与方法
　　关于土地调查监理的内容与方法，我归纳了“五个字”。即“图”、“表”、“书”、“属”、“库”。
　　 （一）“图”。对“图”的监理内容较多。主要包括：调查底图；标准分幅土地利用现状图；乡镇1：2.5万、县级1：5万等土地利用现状挂图；耕地坡度分级图；图幅理论面积与控制面积结合图表；基本农田图。
　　对“图”的监理方法。一是图面检查。检查地类图斑、线状地物、权属界线、行政边界等上图是否正确，判断该地类或线状地物上图是否准确，是否存在取舍合理和位移等。二是与土地更新调查、变更调查比较。对拿不准的，有必要时进行图件套合。三是图上量算。比如说像分析线状地物位移、增加、减少的可能性等方面。四是查阅外业调查记录表格（手簿）或相关统计台帐。尤其是地类面积相差较大的地块，从外业调查记录表或统计表中找出。五是与土地利用数据库比较。通过叠加套合和对数据库的检查，看图、数的一致性，分析调查上图的准确性。六是实地核查。对有疑问或出入较大的地类图斑、线状地物，实地勘测丈量，检查图与数的一致性、记录表格与图的一致性、图与实地的一致性。七是座谈访问。通过与邻近村、本村干部群众座谈了解，印证土地权属。
　　 （二）“表”。对于“表”检查主要有：《---县（市、区）第二次土地调查纪录簿》、《田坎系数测算表》、《土地利用分类面积汇总表》、《土地利用现状二级分类面积汇总表》、《基本农田情况统计表》等13种表格。检查的内容：主要包括检查数量、格式、内容是否齐全、正确；检查村等权属单位面积、分类面积之和是否等于乡镇面积、乡镇分类面积；各乡镇面积、分类面积之和是否等于县行政区域控制面积、县分类面积；各表之间的同一地类面积是否一致；是否存有丢项漏项等。
　　 检查方法：一是页面查看：检查页面封存程度和漏字、错字，是否用钢笔或用炭素笔填写，是否有涂改和不真实的现象，调查员、检查员、记录员是否签字盖章，表格填写的年、月、日是否齐全等。二是数据核对。上下左右数据是否合拢。对统计汇总出现的任何问题，都必须整个数据重新进行计算和汇总。
　　（三）“书”。“书”指的是对文字的检查。概括的讲主要有：自检报告、工作报告、技术报告、成果分析报告和县级土地调查技术设计书、土地权属协议书、土地争议原由书等文字材料。
　　检查内容：文字报告成果的内容是否齐全，表达是否清晰、流畅，条理性强；技术报告中对土地调查的各个环节技术方法是否表达清楚，数据库建设的内容是否符合有关要求；报告中各种表格是否规范，数据是否平衡，是否与引述一致；各地类之间的变化和转换关系是否符合当地实际情况；耕地的增加来源、减少去向是否合理，建设用地增加量和占用耕地数量是否符合实际等。
　　检查的方法：归纳起来可以有“七性”。一是通盘考虑报告的完整性。二是整体查看报告的逻辑性。三是细心研究报告的建议性。四是认真分析报告的突出性。五是有针对的揣摩报告中耕地增加来源和减少去向的合理性。六是注意报告中各地类之间的数据变化与转换关系的真实性。七是突出审查报告中建设用地增加量与占用耕地数量的有效性。
　　（四）“属”。“属”---指的是土地权属。检查的内容：调查底图上宗地编号是否符合规程要求；附图所示界线是否与调查底图上相似；界址点描述和界线描述是否准确，与附图标绘是否一致；界线所在图幅、位置的注记是否齐全，字迹是否清楚；附图是否标注权属单位名称，标注是否正确；协议书界线双方指界人及调查人是否签字盖章；双方法人代表是否签字、盖章；签订日期是否填写；是否有涂改痕迹；如有争议的界线，难以调处的，是否划定工作界线，是否填写《土地权属界线争议原由书》。
　　检查的方法是“四查、四看”。“查”调查工作底图，清绘的1：1万土地利用现状图权属界线、行政界线，“看”与土地权属界线图、土地权属协议书、土地争议原由书、土地更新调查工作底图的一致性。“查”土地权属协议书，“看”是否法定代表人签字盖章，委托他人的是否具有委托书等。“查”拐点的标注（土地权属协议书），“看”对界址（拐点）的描述是否清楚，有无丢漏和涂改现象。“查”土地争议原由书、处理决定书，“看”与土地争议材料的关连性。
　　 （五）“库”。是指对土地利用数据库的检查。检查的内容：是否按照数据库建设标准对数据进行分层与命名。数据字典与属性的内容是否一致。检查各项面积汇总的正确性。检查各项功能操作是否顺畅，判断结果是否正确。检查数据拓扑结构，有无拓扑错误等。
　　检查方法：一是数据检核。用软件进行拓扑结构检查存在的拓扑错误；用软件检查存在的碎小图斑，是否存在短小弧段或线段；用软件进行逻辑、颜色图案、面积等检查一致性、是否存在错误。二是数据入库与测试。按照数据库标准要求，将空间数据层、扩展属性数据、数据字典等集成农村土地调查数据库。
　　三、对监理工作一些建议
　　1、建立监理规范制度。土地调查监理在国土资源管理系统算是刚刚起步，在全省乃至全国还不多见，还没有成型的规范性技术标准和管理制度。因此，建议国家、省尽快制定土地调查（包括农村土地调查、城镇地籍调查、土地等级与统计、土地利用现状与分析）监理办法、土地调查监理实施细则等规范性文件，做到有据可依，有章可循。
　　2、纳入行业协会管理。鉴于土地调查监理是属于中介服务或事业服务行为，在建章立制的基础上有必要纳入行业协会管理，实行行业自律，优胜劣汰，确保土地调查监理工作的纯洁性。
　　3、实行执业资格，竞争上岗。随着土地调查监理事业的发展和人员队伍的扩大，向土地估价师、土地登记代理师、房产估价师和会计审计师那样，推行执业资格考试制度，竞争上岗。保持土地调查监理队伍技术性。

《浅谈廊坊市第二次土地调查监理工作》

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