关于小城镇规划中特色问题的思考

　　摘要：本文通过小城镇建设中一些弊端的分析，提出小城镇建设注重特色的观点，并列举一些具体的小城镇特色，阐述在小城镇规划中应着力挖掘特色，从而促进小城镇健康、协调、可持续发展。
　　关键词：小城镇，规划，特色，思考，发展
　　1、小城镇的地位和作用
　　小城镇是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。在新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。
　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“促进大中小城市和小城镇协调发展”、“有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。”、“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”、“坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。”“地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。”所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，既要与大中小城市协调发展，又要形成人口集聚区，体现地方特色，促进地方经济社会快速健康发展。
　　目前的小城镇设置很多，具有很高的普及性。至2008年，全国共有19000多个，虽然成为繁荣农村经济、转移农村劳动力和提供公共服务的载体，对城乡和区域发展也发挥了辐射带动作用。但是，很多各自为政，小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。随着城市化进程的加速发展，小城镇已经成为当前乡村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域乡村经济社会发展的中心，乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，形成了乡村新的产业格局。小城镇将是21世纪中国城乡一体化战略实施与发展的关键环节：小城镇是广大乡村的中心地、城乡之间的交接点、城市人口的发展资源、设市城市的后备军，新型产业的聚集地。
　　因此，小城镇规划发展问题至关重要。在小城镇规划建设中，我们要注重特色性，具有超前意识，从本地实际出发，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小康社会全面发展。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中指出，“小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护历史文物古迹以及具有地方和民族特点的文化自然景观”，故建设特色小城镇是我们规划工作的重要任务。
　　2、关于中国小城镇特色
　　小城镇的规模较小，它虽属于城市范畴，但绝不是城市的简单缩小，也不是城市的部分截取。小城镇的规划发展不应是以自我为中心的“小而全的个体”，也不能搞城“千城一面”、“千篇一律”，更不能一哄而起，遍地开花，均衡推进。近年，小城镇规划建设也出现了一些不良倾向，一些镇的产业发展忽视了与当地农村经济的联系；土地利用粗放，工业用地浪费现象突出；脱离实际，以城市模式建设镇，规划建设中盲目追求镇区空间规模的扩张，盲目追求“现代化”和建筑体量及建筑高度，抹杀了镇的特色风貌。而应是“承上启下，突出特色，优势互补，协调发展的群体网络。”小城镇在许多方面无法与城市媲美，规划应走特色化的道路，以创造需求，提高供应能力。积极稳妥推进中国特色城镇化，促进我国小城镇健康、协调、可持续发展也是我党十七届五中全会精神所在。
　　那么，何谓“小城镇特色，规划中如何体现”这个问题涉及的层次多、方面广，要正确而又全面地回答它，其难度是相当大的，且需在实践中探索。这也是我们规划人员所要面对而又急待解决的问题。可以说，特色是城市的灵魂。每个小城镇的自然资源、社会历史背景、经济条件、科技水平、交通设施、基础设施等并不相同，现状也千差万别。要形成统一模式是不可能的，在这里仅谈一下个人粗浅的看法。
　　纵观各地小城镇的发展情况，我国的小城镇特色大概有以下几种形式：
　　2.1市场型：有些站城镇市场服务能力较强，在当地具有较大的影响，交易产品既来自区内，也来自区外。可以此为依托，形成市场型小城镇，即以商贸服务业为中心产业。
　　2.2产业园区型：有些小城镇工业已有相当程度的发展，基本上形成了某一类或某几类工业部门，并与大中城市企业联系密切。随着城市化进程的推进，产业结构的重组，这类城市中会越来越多。上海嘉定区安亭镇，位于上海市西北，是以轿车工业和为轿车生产配套工业为主的现代化综合工业城，是上海西部的中心城镇，该镇采取组团式布局结构，由大众工业园基地，汽车市场，工业园区和生活区构成，为了投资环境，建设道路、交通设施，目前，高标准的规划、高起点建设，高质量的管理，为安亭城镇腾飞注入了活力。小城镇围绕主导产业发展产业链，培育和促进各具特色的产业集群发展，打造“一镇一品”、“一镇一业”格局，增强了县域或市域经济的活力。
　　2.3交通型：有些小城镇，位于铁路、公路、大河的交汇处，或毗邻航空港等交通枢纽地带，它们可能成为一定范围内的物流，人流的中转站，信息相对灵通。可以此为依托。将其发展成交通型小城镇。四川富顺县牛佛镇就是著名水陆运输的发达和商贸集市的繁荣，促进了集镇的形成和发展。
　　2.4特色农业型：有些小城镇，农产品较有特色，如林果类、水产品类等，可以此为依托，建立观光农业区、度假休闲区、生产基地，接纳居民到此参观、度假、品尝、采购、接受教育，进一步取得更大的经济、社会和环境的综合效益。
　　2.5旅游型。在我国众多小城镇中有一类或多奇山异水、风景秀丽，或历史悠久、人文胜迹多，或邻近大城市，有着与城市截然不同的田园风光，在旅游热潮中，它们逐渐被发掘、开发，形成各具特色的旅游型小城镇，“旅游兴镇”是这类小城镇发展的重要模式。住房和城乡建设部、国家旅游局自去年3月以来先后联合公布两批全国特色景观旅游名镇（村）示范名单，着力推动了特色城镇的建设和发展。
　　2.6历史文化型：徽州地处安徽南陲，她曾以鲜明的地域特征和善于经商的徽州人而闻名于世。她不仅拥有山水清淑，仲灵毓秀的自然环境，也孕育过徽剧、徽菜、徽派盆景、徽派建筑等诸多文化艺术形成，从而积淀出维系千年的古朴淳厚、生生不息的人文环境。造就了负阴包阳的总体布局、丰富多彩的街道空间、风格协调的建筑艺术、可持续发展的人文环境。中国第一水乡周庄镇已近千年历史。“镇域湖荡环列，镇区河港纵横”井字形河道纵横镇区，古镇自然是因水成街的，人们傍水筑屋，依水建市，前街后河是其一大特色。在河路相间、河、埠、桥、街、店、宅相宜的布局下，形成小桥流水的典型江南水乡格局。其民居一概是粉墙黛瓦，尖顶斜坡的传统风貌，傲视其它地方模仿红瓦式洋房的肤浅和尴尬。因此周庄的旅游兴市是明智之举。
　　2.7城郊型：有些小城镇，位于城市的郊区，受到中心城的强烈辐射，它们有可能在不远的将来变成城市的一部分，或者发展为城市的卫星城，但在今后一段时间内依然独立存在。
　　以上几种特色形式并不是彼此孤立，互不相干的，可能你中有我，我中有你。一个小城镇的特色可能是其中的一种，也可能是某几种特色的有机结合。
　　3、建设特色小城镇的思考
　　3.1运用区域观点，合理规划小城镇体系
　　城市在发展过程中，不断地和其他地区进行物资、人员、文化、资金、信息的交流。如果它在这些交流中所处的地位是不同的，按它们所起的作用不同，进行功能分工和等级排序，合理布局不同特色的小城镇。
　　3.2立足城郊，建立“第二居所”型的小城镇
　　城郊型小城镇的受中心大城市的经济辐射、生活辐射影响，经济实力强，基础设施、公共设施齐全，交通便利，考虑邻近大城市的“逆城市化”倾向，做好成为大城市“第二居所”的准备，发展房地产业，建立高档次环境优美的别墅区，成为城里人的“第二居所”。
　　3.3利用交通优势，形成交通型小城镇
　　借助已有的和将要来临的交通优势，如国道、省道、黄金水道，着力构筑物流运输和物流信息系统，带动仓储、运输、理货、代理、中介等新兴的第三产业的发展，为小城镇建设注入新的活力。
　　3.4借用自然资源，构筑生态农业型的小城镇
　　自然资源条件包括：地质、地貌、气候、土壤等几个方面，它们首先作为人类生存和生活环境，通过影响人口分布和农业生产而影响城市的形成和发展，根据自然条件，宜山则山，宜水则水，宜林则林，宜鱼则渔。
　　3.5开发旅游资源，建设田园小城镇
　　小城镇中，有的依山就势，构成以青山为背景的山麓型小城镇风光，有的地处平原水网地区，河湖交错，构成明丽秀美的水乡城镇风光，有的地处风景名胜区，则形成具有诗情画意的小城镇等等。因此地理环境特色是我们切实需要重视把握并巧借利用的。如巧借城镇的绿化特色：在欧洲的绿化覆盖率很高，多数为自然林很少有人工雕凿，顺其自然，任其生长，一些城镇周围生长着当地的乡土树种橡树、杨树、刺槐、苦楝、柳树、火炬树、松树、蔷薇以及一些叫不上名的野树野草，但让前来参观的人感到生机勃勃。
　　3.6承继文脉，开拓创新，创建有特色的历史文化名城
　　我国民族众多，各地都有自己的悠久历史和传统文化。这些历史和传统文化以及由这些文化所形成的城市特点，是我们今天从事新的城镇规划建设时的重要依据。尽管今天采用的技术、使用的材料及工艺都与过去不同，但仍然可以用新材料、新工艺、新技术，建起一幢幢外传统、内现代的，既具有地方风格和民族特色，又完全符合现代使用功能的建筑，创建地方传统特色的现代城镇。
　　3.7塑造特定景观特色的小城镇
　　一些小城镇既没有区位优势，也没有便利的交通条件、丰富的自然资源，既不是区域商贸中心，也不是产业园区，那么，是不是就没有特色可言了呢？非也。这类城市可以建设优美的建筑景观、宜人的绿化景观、舒适的环境景观等来塑造新镇形象。
　　总之，每个城市的自然条件、人文条件、所处的区域地位各不相同，我们一定要立足于现状，用区域观点，科学规划，合理配置资源，才能建设各具特色的小城镇，以促进我国小城镇健康、协调、可持续发展。

《关于小城镇规划中特色问题的思考》

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