浅谈黄河基层防汛工作

　　摘要：黄河防汛工作是基层河务部门的一项主要业务工作，虽然工作岗位平凡，但事关国计民生的大问题。要想搞好这项工作，平时就要多下功夫，需要社会给予关注、强化宣传氛围；需要制订切实可行的预案利于操作；需要建立健全各项责任制度明确管理权限；需要做好工程的建设管理为防汛奠定基础；还要具备必须的防汛抢险业务技能。
　　关键词：黄河防汛，准备工作，存在问题，建议
　　黄河防汛工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。它不仅涉及面广、历时长、任务重、责任大，而且需要社会各界人士共同参与，分级分部门管理，一级抓一级，一级对一级负责，相互协调，统一指挥，统一作战，求真务实，抓出成效。黄河多年抗洪抢险的实践证明，做好防汛工作的关键在于平时切实做好各项准备工作。
　　一、立足防汛宣传以提高思想认识，是开展防汛工作的基础
　　为提高全社会的水患意识和防汛责任感，要加大依法参加防汛的宣传力度。近年来，黄河的整体防洪能力有了较大程度提高，但威胁黄河防洪安全的因素远未完全消除，黄河防汛的压力并没有减轻。为此，要进一步教育广大干部群众充分认识做好黄河防汛工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想与侥幸心理。对待黄河防汛问题，要时刻保持清醒头脑，对于黄河洪水，只能信其有，不能信其无，只能信其大，不能信其小。汛前要利用广播、报纸、标语、板报等宣传形式，对《水法》、《防洪法》、《河道工程管理条例》等水利法规进行广泛的宣传。以此来增强沿黄干群的防汛意识，提高全社会抗洪抢险的自觉性和主动性，为防汛抢险任务的顺利完成打下良好的基础。
　　二、以完善和充实各类防洪预案为纲，做好行政首长的参谋
　　切实可行、简洁明了的防洪预案是有效进行防汛调度从而战胜洪水的制胜法宝。因此防洪预案要力争做到调度有序，责任具体，措施落实，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失，与国家的相关法规和政策相链结，与辖区实际情况相吻合。注重大型机械化抢险和新技术、新机具、新工艺的运用，修订、完善各类防洪预案和工程抢护方案。在修订和完善各类防洪预案时，要充分考虑到各级人员文化层次的不同，预案在制定的过程中要简明扼要，通俗易懂，图文并茂，要具有操作性。同时预案要以政府文件形式下发各防汛单位，增加预案执行的严肃性。在预案中各级行政首长的防汛职责必须要划明写清，不能含糊其词，以便于责任的落实和监督。
　　三、强化防汛责任制的落实是防汛工作开展的关键
　　以行政首长负责制为核心的防汛责任制是搞好防汛工作的关键。汛前召开的各级地方防汛会议中，要安排部署当年的各项防汛工作，并同沿黄各乡镇的行政首长签定黄河防汛责任书，落实防汛责任制，划分责任段，明确责任人，并把黄河防汛责任制及各级责任人名单及时公示以接受市(县)人民的监督。明确各级各部门的防汛职责，与此同时，沿黄各乡镇与沿黄各行政村也要签定相应的防汛责任书，层层分解防汛任务，一级抓一级，一级管一级，各项任务明确具体，责任到位。
　　四、加强工程的建设和管理，为防汛工作提供基础保证
　　工程建设要为工程管理服务，坚实可靠的工程建设质量有利于工程的日常管理，也最大限度地减免了工程出险的几率。工程管理是做好黄河防汛工作的基础。要确保防洪工程“固若金汤”真正经得起大洪水的考验。在加强辖区内基建工程质量管理的同时，要结合具体情况和要求,适时指导、督促施工单位制定周密的“工程防汛度汛应急预案”。
　　搞好防洪工程建设，近年来，黄河来水量较小，加上小浪底水库的调节，黄河下游河道水量减小，新修、改建的防洪工程未经大水考验，一旦汛期大水，应加强观测与防守，使防洪工程真正起到防汛屏障的作用。
　　工程普查是防汛准备工作的关键，要对工程的现状和存在问题做到心中有数，对辖区的堤防、控导工程、涵闸等防洪工程要进行全方位徒步拉网大普查。对查出的问题要进行分类，进行分析研究，及时上报并组织人员、机械进行处理，消除工程隐患，提高工程抗洪能力。问题大的不能及时处理的要制定相应的度汛措施和对策。
　　五、做好防汛队伍落实，为防汛队伍做好技术培训
　　防汛队伍组织落实是黄河防汛工作的保证。对各类防汛队伍，有针对性地进行不同层次的技术培训和演练，培训人数要达到总人数的70％以上。抓好防汛队伍建设、完善地方、部队、专业部门三位一体的军民联防体系。在群防队伍建设方面，各乡镇要按照目标责任书的要求及时组织防汛队伍，重点是抓好一线队伍的到位率。在亦工亦农抢险队稳定人数、提高抢险技术，加强管理上下工夫，搞好骨干培训，组织开展实战演练，切实提高抢险技术水平，充分发挥群防骨干的作用。黄河专业队伍是防汛抢险的专业力量，要加强培训，不断提高实战能力和技术水平，积极探索和推广抢险新技术和防汛新机具。要按照不同的职责，大力开展技术比武、岗位练兵活动，真正做到拉的出、冲的上、抢的住、打的胜。人民解放军和武警部队是防汛抢险的中坚力量，承担着“急、难、险、重”的防汛任务，我们要积极和有关部队联系，主动介绍工程情况，经常通报汛情，一旦发生洪水和重大险情，按照防汛程序，及时和他们取得联系，请求支援。
　　六、落实防汛料物，为防汛工作提供物资保障
　　根据防汛抢险的需要和防汛责任目标的要求，汛前要落实防汛料物。料物落实是黄河防汛工作的物质基础。要充分调动社会各界的积极性，通过国家、社会、群众进行筹集，继续实行备而不集，用后付款的办法。对国家储备的防汛物资，一是要按定额标准，对每年防汛抢险使用的物资足额补充，使每年汛前都达到足额状态。二是对存放时间长、质量变化较大的物资，要有谋划地更换。社会备料，主要由物资、商业、供销、卫生等部门积极筹备，严格落实筹备数量，料物来源、单价等，对物品实行挂牌标价，签订防洪料物供应协议，以法保证料物的供应。对于群众储备黄河防汛物资，做到树木编号、秸料挂牌，逐项登记造册，落实到位。因这些具体工作需要乡村干部去抓，为调动其积极性，可由沿黄乡村定出具体负责人，上级给予一定的奖励或补贴。
　　七、对防汛工作的几点建议
　　1.全社会参与，共同搞好防汛工作
　　黄河防汛是全民应尽的义务，不是某个单位、某个部门单独可以完成的，需要动员全社会的力量来战胜黄河洪水。因此，黄河防汛应在地方行政首长的统一指挥领导下，按照防洪预案的要求做好各自的工作。要建立不同层级的机动队伍，关键时候拉得出、上得去，抢的住。
　　2.搞好汛前工程普查，有备无患
　　每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行拉网式的普查，掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，认真查找险点、险段和防汛的薄弱环节，及时采取措施进行处理，防汛时做到心中有数。同时，为防洪预案的修订、完善提供基础资料，使防洪预案针对性、实用性更强。
　　3.超前做好各项工作是战胜洪水的保障
　　根据历年防汛抢险情况和气象预报，结合当年防汛抢险的实际，考虑到可能出现的各种情况，编写防洪预案，制定应对措施不误防汛需要。汛期对防汛料物的落实情况及时进行检查，对专业机动抢险队和群防队伍进行培训和演练，提高其应变能力。防汛工作一定要慎之又慎，做到大水不来，备汛不止，扎扎实实做好各项工作，确保人民生命和财产不受损失。
　　4.防洪工程措施和非工程措施相结合
　　黄河防汛一靠堤防，二靠人防。以防洪工程措施为主，防洪工程措施和非工程措施有机结合，在加强防洪工程建设的同时，加大防洪非工程的建设力度，逐步完善黄河下游防洪工程体系建设，提高防汛抗洪能力，采取得力措施，确保黄河防洪安全。

《浅谈黄河基层防汛工作》

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