浅析招投标阶段的工程造价控制

　　摘要：随着我国在市场经济体制的发展与完善，通过工程招投标形式，然后签订工程合同已成为目前工程承发包的主要形式。但我国通常采用的工程招标文件和合同文件与发达国家相比在水平上还有一定的差距。本文对招标标底与投标报价的编制方法及要点进行阐述，从而使招投标阶段工程造价得到合理的控制。
　　关键词：建设工程；工程造价；招投标
　　前言
　　建设工程造价是指有计划地建设某项工程所花费的全部费用，也就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映建设工程的实际造价，是我们工程造价专业工作者的核心工作。根据笔者的工作实践，做得较多是从招投标阶段开始介入工程造价控制。
　　一、招标标底的编制方法及要点分析
　　招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键环节。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招投标的意义。简单的说，标底是指由招标人自行编制或委托具有编制标底资格的工程造价咨询单位代理编制，并按规定审定的招标工程的预期价格。
　　1、标底价格编制的原则及依据
　　(1)工程标底是招标人控制投资、确定招标工程造价的重要手段，在计算时要求科学合理、计算准确。标底应当参考国家和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法和计价依据以及其他有关规定，根据市场价格信息，由招标单位或委托有相应资质的招标代理机构或工程造价咨询单位等中介组织进行编制，标底的编制应该遵循如下原则：
　　首先，标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等的价格变化因素，还应包括不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优良的还应增加相应的费用。
　　其次，应根据国家统一制定的计量单位、计算规则、招标文件和施工图纸等规范进行。同时，还要结合行业或地方批准发布的定额、技术标准规范进行，由市场价格确定的工程量编制标底。
　　再次，标底应由间接费、直接费、税金、利润等部分组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内；造价人员应尽力让其与市场的实际变化相统一，这样才会有利于企业之间的良性竞争，保证建筑工程的质量。
　　(2)标底价格的编制依据一般包括：制定的有关工程造价的文件和规定，如商务条款等；工程施工图纸、标准图集，工程量计算规则；施工现场地质、水文情况等资料；现行的计价定额、工期定额、费用定额、材料价格、机械台班单价等；招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等要素的市场价格信息，以及国家或地方政策性调价文件的规定。
　　2、工程标底价格的编制方法
　　目前建设工程项目招标标底的编制方法，一般有以下两种：(1)以定额计价法编制标底。定额计价法编制标底与概预算的编制方法基本相同，是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接工程费，然后按规定的费率标准确定措施费，得到相应的直接费，再按费用定额的规定计算间接费、利润和税金，加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为标底的基础；标底要力求与市场的实际变化吻合，所以，应在标底编制基础上考虑人工、材料、设备、机械台班等价格的变化因素，还要考虑现场因素费用，保险及采用固定价格的工程风险金，工程质量要求优良的还要增加相应的费用。
　　(2)以工程量清单计价法编制标底。综合单价是工程量清单计价法的单价采用的主要方法，用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，以统一的工程量计算规则，计算工程量，最好形成工程量清单。接着，根据具体项目分别估算分项工程综合单价，确定以后，进行人工程量清单的填写，然后再与各部分的分项工程量，相乘最终得到合价，汇总之后标底价格也就形成了。
　　3、编制标底价格需考虑的其他因素
　　编制一个合理、可靠的标底价格还必须考虑以下因素：(1)标底必须符合目标工期的要求，对提前工期所采用的措施因素应有所反映，即按提前工期的天数给出必要的赶工费和奖励。(2)标底必须保证满足招标方的质量要求，对高于国家施工验收规范的质量因素应有所考虑，标底中对工程质量的反映，应以国家相关的施工及验收规范要求的合格建筑产品条件来检查验收，但招标方往往还要提出高于国家施工及验收规范的质量要求，为此，施工单位要付出比合格水平更多的费用。(3)标底要适应建筑材料市场价格的变化因素，考虑材料差价因素，可列出清单，随同招标文件，供投标时参考，并在编制标底时考虑材料价差方面的因素。(4)标底应合理考虑招标工程的自然地理条件等因素，将由于自然条件导致施工不利因素而增加的费用计入标底价格。(5)标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定计价方式，考虑相应的风险费用。
　　二、投标报价的编制方法及要点分析
　　建设工程投标报价的编制方法多种多样，通常主要有以下两种：一是按施工图预算计价的方法进行编制：二是按工程量清单计价的方法进行编制采用不同的编制方法，投标报价的组成和计算也有所不同。
　　1、按施工图预算计价的方法编制投标报价
　　按施工图预算计价的方法编制投标报价，是国内招标工程投标比较常用的一种方法。它是指投标人根据招标人提供的全套施工图纸和技术资料，按照定额预算制度，按图计价的原则，计算工程量、单价和合价及各种费用，最终确定投标报价的一种计价方法。按施工图预算计价的方法编制的投标报价，通常采用工料单价。
　　1．1直接工程费投标报价中的直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成。直接费，也称定额直接费，是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。直接费中的人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用内容包括：
　　(1)基本工资，是指发放生产工人的基本工资：
　　(2)工资性补贴，是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通费补贴，住房补贴，流动施工津贴，地区津贴等；
　　(3)生产工人辅助工资，是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在6个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资；
　　(4)职工福利费，是指按规定标准计提的职工福利费；
　　(5)生产工人劳动保护费，是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。
　　1．2间接费投标报价中的间接费，由企业管理费、财务费和其他费用组成。企业管理费，是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用，例如管理人员的基本工资、工资性补贴及按规定标准计提的职工福利费；差旅交通费、办公费等。
　　1．3计划利润计划利润是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润，依据不同投资来源或工程类别实旌差别利润率。
　　1．4税金税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等，营业税的税额一般为营业额3％，城市维护建设税应纳税额=应税营业收入额×适用税率，城市维护建设税的纳税人所在地为市区的，按营业税的7％征收，所在地为县镇的，按营业税的5％征收，所在地在农村的，按营业税的l％征收。对建筑安装企业征收的教育费附加，税额为营业税的3％，并与营业税同时缴纳。
　　2、按编制工程投标单价报价的方法编制投标报价
　　按编制工程投标单价报价的方法编制的投标报价和按编制概预算的方法编制的投标报价在组成上基本相同，但按编制概预算的方法编制的投标报价每项费用的内容，比按编制工程投标单价报价的方法编制的投标报价要少而简单。按编制工程投标单价报价的方法编制的投标报价，不仅组成项目较多，而且各个承包商的分类和计算方法也不尽相同。按编制工程投标单价报价的方法编制的投标报价，主要由工程费、施工服务费、利润和税金等几部分构成。
　　2．1工程费工程费是指直接用于建筑安装工程上的有关费用，通常由人工费、材料费两部分组成。人工费是指直接从事建筑安装施工的生产工人工资和各种津贴费。材料费是指直接用于建筑安装工程的材料、构件、零件和成品及半成品的所有用量。工程费=工程量×投标单价的总和。
　　2．2施工服务费施工服务费是指为建筑安装工程施工服务的一切费用，内容包括：
　　(1)管理人员工资，指从事工程管理和服务工作的行政、技术、经济、生产、施工等人员工资和各种津贴费；
　　(2)非生产人员工资，例如昼夜值班、炊事、勤杂等人员和司机的工资和各种津贴费；
　　(3)流动施工及地区津贴费，指所有职工按规定应支付的流动施工及地区津贴费；
　　(4)劳保支出费，指按国家规定标准支付给职工的劳动保护用品的购置、修理费和保健、防暑降温费等劳动保护费和按国家规定职工劳保支出所需费用；
　　(5)其他费用，指上述项目以外的其他必要的费用，包括夜间施工、二次搬运、工程验收等费用等。施工服务费中的各项费用，由投标人自行根据投标工程的建设规模、工期、质量要求、施工方法，结合自身的具体情况进行测算报价，逐项填入工程投标报价单中。
　　2．3利润、税金利润和税金一般不具体在工程报价单中列项，处理方法有两种：一种是利润和税金百分率加入单价；另一种是最后加调整值代替利润计取。这两种处理方法，做法不同，结果一样。建筑安装施工企业的计划利润率为7％，投标报价时由投标人白行取定，一般取7％以内。其计算公式为：利润=工程费×利润率建筑安装施工企业的建筑安装税率为3％。
　　三、结束语
　　工程造价控制涉及多个环节和专业知识，在以目前我国在工程造价方面存在不完善的地方，只有不断地加强学习新的知识理念去完善，才能更好的服务于工程建设，从而取得更好的投资效益和社会效益。

《浅析招投标阶段的工程造价控制》

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