市政工程施工中的索赔问题探讨

　　摘要：本文分析了市政工程施工中的索赔问题，供大家参考。
　　关键词：市政工程，索赔，利润
　　1前言
　　在工程承包合同实施过程中，工程索赔是承包商正确履行合同保护自身正当权益，争取合理偿还的法律行为。由于市政工程的特殊性、复杂性、在整合合同实施过程中，合同要约与承诺时常变更，因此合同的索赔势必要作为一项重要工作。加强索赔管理，提高索赔成功率将是施工企业管理水平的重要标志，也是提高施工企业竞争力的一种有效手段，下面谈谈笔者对市政工程施工索赔的一些见解。
　　2市政工程的施工特点
　　近年来，随着城市建设的不断发展，市政建设项目的内容也越来越丰富，通常包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水、排水、热力、燃气、绿化及生活垃圾处理等多个专业工程，它们服务着城市发展的方方面面。其建设过程呈现出以下特点。
　　2．1投入大、涉及面广
　　市政工程一般是由政府投资的公益性项目，其产品为大众所公用，通常造价较高，动辄就几百万、几千万，甚至上亿元；参与单位众多、涉及面较广，一般有建设、勘察、设计、施工、监理、质监等单位。
　　2．2技术复杂、质量要求高、工期紧
　　“百年大计、质量第一”，市政工程的质量马虎不得。以道路、桥梁、地铁、场站建设为例，其施工工序十分复杂，建成之后的安全使用关乎到广大人民群众的人身安全，一定要严把工程质量关，切实做到让“政府放心、市民满意”。同时，工程建设地点往往位于市区，施工势必对周边的道路交通、居民出行等方面有一定的影响，故工期要求较紧，以减少给市民生活和市容环境所带来的不便。
　　2．3安全、文明施工的要求高
　　工程建设过程中，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，消除隐患，确保安全。同时，工程建设位于市区，对文明施工的要求较高，特别是对一些具有考古价值的古建筑、古树名花、地下文物等，必须制订严密的施工组织专项设计，否则，将会造成不可挽回的损失。
　　2．4施工过程的干扰因素多
　　市政工程项目在实施过程中的不确定性因素较多，受外部环境的影响也较大，如天气变化、地质情况、过往交通、征地及拆迁进度等。以给排水、热力、燃气管道工程为例，工程实体均为线状形态，且通常都是以“km”作为计量单位的，具有战线长、地质情况复杂、施工受原有地下管线影响等特点。
　　3施工索赔在市政工程施工过程中的重要意义
　　市政工程一般都在城市规划区施工．不仅存在着施工任务重时间紧的特点．而且施工情况较为复杂地下各种市政管线如自来水．燃气．通信电力等以及地上交通因素，构筑物的拆迁气候变化社会环境．还有合同签订条款．施工图纸变更等多种因素的影响．在施工过程中不可避免地要发生一些合同未包括或应由甲方负责的索赔项目。
　　追求利润最大化是每个施工企业的终极目标。而旋工索赔的成功与否，可以说直接关系着施工企业能否获取应得的最大的工程利润。因此认真搞好市政工程施工过程中的索赔，保护施工企业合理合法的正当权益，是有关施工企业生存与发展的重要工作之一。
　　4市政工程施工过程中的索赔形式和内容
　　市政工程施工过程中的索赔形式一般有两种：一是要求索赔工期二是要求索赔款项。
　　4．1索赔工期
　　一般来说，工程合同签订的要素之一就是工期按期提前，拖后完成施工任务都规定有相应的奖惩措施。除去不可抗拒力外，如果由于建设单位的原因如征地、拆迁未完全到位、施工图纸提供不及时、大的地下障碍物等影响施工进度．施工单位有权要求相应延长工期和费用赔偿。
　　4．2索赔款项
　　是指由于建设单位的原因使施工单位造成经济损失，包括人工费、材料费、设备费、管理费等，而向建设单位索取经济赔偿。如建设单位临时要求增加工程量，改变项目工艺，大的设计变更等。
　　4．3索赔的主要内容
　　（1）基础费用主要包括人工费、材料费和机械费。
　　（2）管理费用的索赔主要指现场管理费和按定额管理应计取的各项管理费率所额外增加的费用。
　　（3）工程保证金的索赔是因甲方故意减少了工程量和工程费用而使施工单位向建设单位提出减少按原双方签订合同中所规定的提取工程保证金比例数额的情况。
　　（4）资金利息索赔是因建设单位故意推迟退还工程保证金及超出合同规定时间支付工程款等。造成施工单位资金利息蒙受损失的情况。
　　（5）保险费、租金索赔是由于建设单位的原因造成施工单位额外被动地增加支付保险费、设备、场地等租金费用而造成损失的情况。
　　5几种常见的索赔情况
　　5．1业主过错引起的索赔
　　1)招标文件中的错误、漏项或与现实情况不符，造成承包商中标后突破合同价造成经济损失；2)因征地、拆迁问题，未按合同规定向承包商交付施工场地；3)向承包商提供工程地质及地下管网资料不及时，或所提供的数据不符合真实情况；4)未按照合同规定提供甲供材或机械设备；5)未按合同规定的时间和数量支付工程预付款、进度款及竣工价款；6)为了能够提前完工，要求承包商进行赶工；7)因其他功能的需要所提出的设计变更。
　　5．2监理工程师的过错引起的索赔
　　1)所发出的指令、通知有误；2)对工程苛刻检查、对同一部位反复检查或故意不及时检查等；3)监理工程师要求承包商凿开已建工程的任何部分，但发现施工符合设计要求及合同规定。
　　5．3合同文件引起的索赔
　　1)合同用语含糊、不够准确；2)合同条款存在漏洞，或对可能发生的情况约定不明，缺少某些必不可少的条款。
　　5．4不可抗力引起的索赔
　　1)因为自然灾害引起的损失，如洪水、地震、风暴等；2)因社会事件引起的损失，如罢工、暴乱、战争等。
　　6承包商如何做好施工索赔工作
　　6．1熟悉索赔程序，把握索赔时机
　　索赔程序是指承包商向业主提出索赔意向，寻找索赔理由和证据，计算索赔值，起草索赔报告，最终解决索赔争议的一系列过程。承包商应熟悉我国《建设工程施工合同(示范文本)》对索赔一般程序的相关规定，把握索赔时机，在要求的时限内提出索赔。如索赔事件发生后28d内，向工程师提出索赔意向通知；发出索赔意向通知后28d内，向工程师提出补偿经济损失和(或)延长工期的索赔资料和索赔报告.
　　6．2索赔要实事求是、合情合理
　　在编写索赔报告时，要做到：1)索赔事件应真实。索赔报告中所提出的干扰事件必须明确、肯定，做到事实充分，证据确凿，并经得住对方的推敲。2)索赔计算必须合理、正确。要采用合理的方法，计算出应取得的经济补偿款额或工期延长天数。3)争取单项索赔，避免一揽子索赔。相比而言，前者因索赔事件简单，容易解决，所以能够及时得到支付，后者却没有这种效果。
　　6．3要做好索赔证据的收集工作
　　索赔是否成功的关键在于承包商提出的索赔理由是否合理，是否能提出有力的证明材料。可以作为索赔依据的材料主要有招投标文件、合同、会谈纪要、施工记录、签证及更改通知、气象报告、相关的政策文件等。需要特别指出的是，索赔证据必须是索赔事件发生时的书面材料，一切口头承诺或协议均是无效的；合同变更协议必须由双方当事人签署，或以会议纪要的形式来确定，且为最终的的决议，一切商议性、意向性的文件均无效。
　　6．4掌握索赔技巧
　　要做好索赔工作，除了要注意以上几点外，还必须巧妙地运用索赔的各种技巧：1)争取友好解决，防止对立情绪。在索赔过程中，一定要保持头脑冷静，防止对立情绪，力争在友好的氛围中解决索赔争端。2)注意同监理工程师搞好关系。监理工程师作为独立、公正的第三方，负责处理承包商提出的索赔要求，要注意与其搞好关系，加强感情沟通，及时交流信息，争取公正的裁决。3)讲究索赔谈判的艺术。谈判过程中要明确目标，学会适当让步，灵活地运用各种谈判策略，直至消除分歧，达成一致。
　　7结束语
　　市政工程的承包企业应秉持“诚信为本”的经营原则，在不断拓展市场空间，争取市场份额的同时，也要充分认识到索赔工作的重要性和紧迫性，正确把握索赔机会，深入探索其形成的根源，改变以往“不懂、不敢、不会”索赔的历史，以积极的态度做好索赔工作，来维护自己的合法利益。

《市政工程施工中的索赔问题探讨》

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