市政工程安全生产特点与风险防范

　　摘要：市政工程的安全生产在保证人和物件都安全，抓好管理缺陷，以及改善生产工作环境的同时，应做好施工现场的安全事故防范。怎样搞好安全生产的风险防范工作，是摆在市政领导者面前必须解决的问题。本文主要是介绍市政工程安全生产的特点，并针对发生的安全事故，提出有针对性的风险防范对策，从而能有效减少和防止安全事故的发生。
　　关键词：市政工程；安全生产；风险；对策
　　
　　近年来，在经济快速发展的条件下，市政基础设施建设也在不断的向前推进。除了要确保路段、地铁、桥梁、轨道交通等市政工程的营运安全和结构安全外，还必须保障市政工程设施的施工安全，维持社会的正常秩序，是市政工程领导者必须面对的一个问题。“安全生产”是施工单位在进行生产活动中的一项必不可少的工作内容。安全工作的好坏，决定了企业的发展前途和命运。安全的工作环境，给企业带来社会信誉同时也会提高企业的经济效益，使国家和集体的财产免遭损失，从而职工的生命安全也得到了保障，否则不仅给企业带来经济上的损失，同时也给国家建设事业的稳定发展造成不良影响。大部分的市政工程都在城市内施工，与其他建设工程最大的差别在于施工线长、交叉施工、露天作业、交通和环境影响大，从而导致市政工程的安全管理与其他项目的管理有着显著的差别。
　　1.市政工程安全事故的类型
　　在市政工程生产安全事故中，道路坍塌、高处坠落、起重伤害、物体打击、触电、中毒和窒息等都是伤亡事故的直接原因。根据统计分析，这些事故引起的死亡人数占总死亡人数的90.42%。然而市政道路、桥梁、排水、地铁、轨道交通工程等露天作业的施工环境相当复杂，受外界干扰因素多，同时涉及安全生产的不确定危险因素也很多，特别是地铁、桥梁和轨道交通工程都是高危险性行业。安全事故不仅是危险性大而且类型多，而且一旦发生事故，很容易产生次生安全事故，甚至导致工程结构本身出现质量和结构安全问题，造成灾难性的后果。
　　2.市政工程安全生产的特点
　　市政工程不同于其他的城市基础工程，它一般为公共建筑，由政府投资建设的为公众使用的不盈利的服务性的公益项目，比如道路、供热、路灯、燃气和城市的绿化建设等，投资效益也只能在其使用过程中才能显现。我国的市政建设是一项全社会性的公益性事业，鉴于我国的基本国情，它的服务宗旨和性质在短时间内不会发生改变。市政工程主要的服务集中在城市，施工的工期也不会太长。由于市政工程施工都在市里，一般都为露天作业，比较容易受到干扰，引发安全事故。其安全生产的特点有以下几点：
　　（1）综合性施工。市政工程施工一般为交叉作业，某一项工程一旦开工，就会涉及到其他方面的市政建设，比如说你要建地铁，就要涉及到管道改线、供水、供电等其他的一些基础设施的建设，如果你要修路，也得考虑排水、供电、供水、道路两旁的绿化等问题。因此，一项工程开始施工后，为了能够使整个城市人民真正受益，就必须用多种设施和工种交叉施工，多个工程同时开工。这样在施工过程中难免会出现管理的盲区，安全责任问题得不到落实。
　　（2）市政施工一般为局部施工，受交通、住房、管线等因素的影响，由于市政工程一般都在城市里，并且施工过程要尽量不影响人们的正常生活，这就使得施工过程要受到多方面的限制，施工作业面就比较小，工作人员只能在一定的空间范围操作，因此我们在外面会经常看到封闭打围施工的情况。但是市政施工的过程中，由于行人、车辆等流动难免会给施工带来安全隐患，施工过程中必须严格认真操作，避免出现不必要的安全问题。
　　（3）各个施工环节对施工操作的要求不一，工序具有流动性。市政工程的施工一般都要分多个部分进行，而且不同的工序要求的操作、施工人员面临的危险、安全技术措施也不一样。另外，由于施工地点不固定，变换的比较频繁，不同的施工地点有不同的安全隐患，施工人员需要不断熟悉工作环境，并针对不同的施工地点采取不同的施工措施，这些都决定了市政施工安全生产的流动性。
　　（4）市政施工防护一般都是临时的。由于市政施工工序较多，位置不固定，转换也比较频繁，并且即使是同一个工序在不同地点施工安全防护措施也可能不一样，因此施工过程中的防护也是临时的。在实际施工中，切不可因为它是临时的，故存在侥幸心理不做防护，这样一旦遇到突发情况就会出现安全事故。
　　（5）市政施工一般为露天施工，受环境影响大。市政施工都在室外施工，施工过程中除了要做好自身安全防护外，还要考虑自然气候、季节变化和地质水文可能带来的安全隐患。比如说用沥青铺设混凝土路面，由于铺路时候沥青温度较高，因此为了防止工人中暑，最好不要再高温天气施工；接桥梁缝由于夜间光线不好一般不在夜间施工。
　　3.市政工程安全事故防范对策
　　3.1建立健全且有针对性的安全管理制度和教育培训制度
　　市政工程的各个参建单位，不论是施工单位，建设单位、监理单位以及政府职能监管部门，应该根据具体项目工程的职责范围，制定相对应的安全管理制度和培训制度，使工作人员在各自的制度约束下自觉履行各自的安全义务，同时要确保全过程和全方位地把其安全管理制度和教育制度贯穿整个工程建设的始终。另外，安全管理制度和教育制度必须要有针对性，而且要常抓不懈。
　　3.2高空作业中安装平面安全网
　　在楼层的建筑工地，安装平面防护安全网非常普遍，但是在市政工程的施工现场，特别是轨道、桥梁工程的高空作业，安装平面安全网的现象就微乎其微了，甚至连其立面也没有安全防护。由于市政工程相关的安全施工规范常常是参照其建筑工程执行的，从而导致市政桥梁等的高空作业安全防护处于一个边缘状态。既不同于楼层建筑工程，又与以平面施工为主的市政道路和排水工程不同，施工时平面安全防护不够重视。主要表现有两个方面：一是轨道、桥梁交通等工程施工线长且面广，在临空作业时，工作人员经常需要变换作业位置，他们仅依赖于临边的防护；二是轨道、桥梁交通等施工的环节众多，施工的程序要频繁的转换，他们往往认为安全防护是临时性设施，其安装和拆卸对施工都会造成一定的影响，甚至有安全投入不划算的错误观念。正是因为市政桥梁等高空作业工程对平面安全防护的不重视，才会造成近几年高处坠落事故屡有发生。
　　3.3施工前对现场非固定和存放在露天的机电等基础设施进行安全检查
　　由于市政工程的施工具有线长面广、流动性大的特点，从而使用于施工现场的机电设备也会随之流动。例如混凝土路面在施工中的切割机、震捣器等，施工中的操作移动，或者在停歇时摆放于外界，随时都有可能对机电装置和附着的电线造成外力破坏，特别是停歇后的设施再运行前必须要进行检查。另外，对存放于潮湿状态或置于较隐蔽处的用电设备也要经常性的检查。只有对实施设备进行经常性检查，才能保证这些在移动且隐蔽状态下极容易产生而又不易被发现的隐患扼杀在萌芽状态。
　　3.4沟槽安全支护
　　近年来，因为沟槽开挖导致塌方致人死亡的事故时有报道，有的甚至造成了重大伤亡事故。其主要原因是在进行沟槽开挖特别是直槽开挖时，而没有进行支护或者支护没到位，认为沟槽支护属于临时性的防护，而没有必要采取牢固的安全防护措施，甚至不愿意投入资金，抱有侥幸心理最终酿成大祸。沟槽开挖必须要对基坑进行支护，而且市政工程沟槽施工地形比较复杂，受外界不确定危害因素的影响。例如埋设于淤泥质地段的管道工程，因为淤泥土含水率高且稳定性较差，在进行沟槽开挖时，无论采取哪种方式开挖，都必须采取相应的措施防止淤泥塌陷，避免伤亡事故的发生。在进行基坑支护时，不仅要进行垂直支护，同时还有进行横向支撑。
　　3.5机械作业的现场需要有专业人员指挥
　　市政工程不论是结构或土建工程，其施工的环节都很多，比如管道工程沟槽的开挖及管道吊安装，土建工程的挖运、路基碾压，施工现场成品、半成品及相关材料装卸，轨道、桥梁交通工程的结构及模板吊安装拆卸等。在机械作业时，由于施工操作环节呈流水作业状态，而且作业环境也是动态变化的，施工人员在动态作业的环境中难免存有潜在行为偏差，及时在施工方案中有较为详细的安全防护措施，施工现场仍需要有专业人员的现场指挥，能够随时检查发现并及时排除存在的安全隐患，切忌不能任由施工人员在不受约束的情况下，随心所欲的进行操作，否则就会造成很严重的后果。
　　3.6切实搞好安全技术交底
　　施工现场安全技术交底，是现场进行安全检查的内容之一，而安全技术交底是最重要检查内容之一，要按层级逐级交底，最后到直接从事现场施工的人员。但是在实际操作过程中，安全技术交底往往是花架子，交底工作并没有体现在可能出现安全危险因素的施工环节中，或者是三天打鱼两天晒网，没有坚持下去。有的交底仅仅停留在技术层面上，并没有针对其安全风险进行交底；有的甚至认为交底没是有必要的，存在侥幸心理。以至于有些事故能够避免或根本不该发生，在事故发生后觉得很冤枉。目前在工作体制环境下，市政工程的现场施工人员多为农民工，他们的安全防护意识和安全技能以及安全知识都很欠缺，除了在上岗进行的安全知识培训外，在安全风险的施工环节，施工前必须进行安全技术交底，详细交底其中的注意项和操作要求，以及如何采取应急避险措施。
　　4.结语
　　进入21世纪以来，我国的工程建设规模空前，市政基础建设更是如火如荼。因此，我们应该树立“以人为本”的建设理念，树立安全意识和责任意识，同时坚持不懈的开展安全教育，不断提高安全操作的技能，扎扎实实地做好安全防御工作，认认真真的落实安全防范措施，立足于施工单位安全自控，落实施工现场的安全监控，在市政的基础设施建设过程中，才能有效减少并防止安全事故的发生。
　　参考文献：
　　[1]JGJ59299，建筑施工安全检查标准[s]．
　　[2]邓龙海．浅谈建筑施工安全管理[J].山西建筑，2007，33(7)：204—205．
　　[3]魏小敏．市政工程安全管理难点与对策[J]安全技术，2004,(03)．

《市政工程安全生产特点与风险防范》

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