贵州煤炭封关之我见

　　摘要：贵州煤炭资源丰富，素有“江南煤海”之称，但产煤大省却年年闹煤荒，一直陷入“产煤大省没煤烧”的怪圈，为保证电煤需求，贵州省推行煤炭“封关”措施，限制、阻止电煤出县、出地区、出省，强制电煤进电厂。
　　关键词：封关；煤炭价格调节基金；补贴；市场化；电煤；市场煤；上网电价
　　一、 前言
　　贵州煤炭资源丰富，素有“江南煤海”之称，预测贮量超过2000亿吨，保有储量584亿吨，居全国第5位,年产1.6亿吨，为江南各省区之冠。然而令人意外的是，产煤大省却年年闹煤荒，一直陷入“产煤大省没煤烧”的怪圈，尤以今年为甚，2011年年初凝冻天气，需要大量燃煤，3月开始遭遇有气象记录以来的严重大旱，水库降至死水位，水电出力仅有20%，电力供应缺口全靠火电弥补。无论是省政府、还是地方政府，无论是煤矿，还是电厂，都处在保电煤的紧张状态之中。保电煤的重要手段之一就是控制煤炭流向，实施煤炭封关。
　　二、 何为煤炭封关
　　煤炭封关就是政府采取的行政干预手段，在出县、出地区、出省、进入火车站的交通要道上设置关卡，限制、阻止电煤出县、出地区、出省、上火车，强制电煤进电厂。这是有形的封关。除了有形的封关，贵州还采取了经济手段。贵州对所有煤炭征收煤炭价格调节基金，2010年初的征收标准为30-50元/吨，2010年年底提高到80-100元/吨，2011年3月底更是提高到惊人的200元/吨。销售给电厂的电煤，煤炭价格调节基金不征、缓征、免征；销售给省内电厂以外的企业，煤炭价格调节基金先征后返；销售给省外的企业，煤炭价格调节基金征后不返。煤炭价格调节基金推高煤炭销售成本，贵州煤炭市场竞争力被极大削弱，这是无形的封关。
　　三、 煤炭封关的原因
　　煤炭封关是地方市场封锁的一种具体表现形式。地方市场封锁是公平竞争的障碍，是对公平竞争的破坏。
　　贵州何以不讳重蹈中国市场经济与计划经济之交普遍存在的市场封锁覆辙，大搞煤炭封关？产煤大省为什么缺煤？何以年年闹煤荒？
　　主要原因有二：一是周边广西、重庆、湖南、四川等属贫煤省份，主要依赖贵州供煤。贵州虽然煤炭总储量较多，但大矿建设滞后，小煤矿受产业规模政策不断升级、安全事故时有发生的影响，持续面临整合技改或安全整顿的状态，省内、省外都难以完全满足。二是计划电、市场煤矛盾突出。贵州上网电价低于周边省份0.1元/千瓦时左右，相当于电煤购煤能力低250元/吨，电厂出不了高价买煤。而发电项目又是政府大力招商引资的结果。为保障发电企业盈利、有煤可烧，近年来贵州电煤供应一直实行“政府指导价”，2010年5000大卡的煤炭，政府指导价到厂仅仅350元/吨，扣除20-80元/吨不等的运费，坑口价只有270-330元/吨，每吨煤比周边省市市场煤低400元左右，比本地市场煤低200元左右。煤矿按这一价格把煤卖给电厂，不仅不赚钱，甚至还要亏本。煤矿严重缺乏对本地电煤销售积极性，想方设法将煤炭卖到省外。本地电厂难以买到好煤，甚至买不到煤，无煤可烧。
　　为保证电厂有煤可烧，政府只好采取“封关”这种强硬的、违反市场经济规律的行政干预手段，措施控制电煤外运，逼迫卖给电厂。
　　四、 煤炭封关效果
　　2010年之前，贵州煤炭产量逐年上升，产量接近2倍于电煤需求量，煤炭封关只在电煤紧张的季节封关，呈现出阶段性封关特点，一年之中只有一部分时间封关，煤炭企业还能在不封关的时候，煤炭能多销往市场，获取较高利润，弥补封关时期损失。但到2010年年底2011年年初，贵州小煤矿受产业规模政策不断升级、安全事故频发影响，持续面临整合技改或安全整顿的状态，关停小煤矿640余对，影响产能3100多万吨，更致命的是，今年贵州出现有气象记录60年以来最严重的干旱，截止9月中旬，全省88各县市区受灾，其中，31个县特旱，39个县重旱，受灾人口2100万，占全省60%人口。受旱情影响，来水不足常年20%，水库水位急剧下降，13个统调水电厂，10个处于死水位，水电最大出力不到200万千瓦，仅占水电装机容量的20%，水电基本丧失发电和调峰能力。贵州电网基本完全要靠火力发电。上述因素综合促成2011年贵州保电煤异常艰难。往年只在紧张时期使用一段时间的“封关”措施，今年成了常态工作，“封关”效果刚开始的头几个月效果还算明显，不过这种状况没有持续多久，“封关”效果便呈现疲态。上半年，电煤供应一直进小于耗，6月上旬全省62.8%的火电机组面临缺煤停机，发出大面积停电红色预警。6月12日，全省强力保电煤，库存一度提高，但随后不就出现反弹，全省库存降到300万吨以下，年底库存提高到600万吨难度越来越大。
　　越封关，越没有煤。煤炭封关陷入僵局。
　　五、 煤炭封关存在问题
　　1、事倍功半。贵州全省上下投入大量人力、物力、财力保电煤，但一直未能达到预期效果。往往是各级政府、部门工作抓得紧一点，煤电企业大局意识强一点，效果就好一点，反之电煤供应就出问题。
　　2、煤炭企业公平性不体现。多供应省内电煤，损失就多。省内电煤能不供应就不供应，能少供应就少供应。国有大矿讲政治、讲立场，电煤任务完成得好，受到的损失也大。
　　3、寻租问题突出。有封关，就有反封关。冲关、逃关等暴力现象时有发生。不少煤贩采取各种手段，拉拢腐蚀封关人员，将煤炭偷运出关，腐败滋生严重。
　　4、发电企业等靠要思想严重。发电企业对政府协调电煤供应依赖严重，在政府强行封关的情况下，压制压价问题较多，为了压低价格，部分发电企业甚至不进煤、不存煤、不发电，不顾全大局，要挟政府。
　　5、地方政府也缺乏保电煤的积极性。一是保电煤十分辛苦，二是电煤不能收取调节基金，地方收入会受到影响，尤其是本地无电厂、电煤外调多的地方。
　　6、电煤任务重的国有煤炭企业出现大面积亏损，这在全国煤炭普遍暴利的大背景下，十分罕见。
　　7、周边省份关系受到损害。贵州煤出不了贵州，引起了对贵州煤炭依赖度高的重庆、广西、湖南等省区的不满，个别省区甚至提出了对贵州实施封港的反制裁措施。
　　六、 煤炭封关破局
　　贵州煤炭封关尽管遭到了来自煤炭企业、煤炭贸易企业甚至地方政府的长期以来的抗争，但是，贵州大力发展电力骑虎难下。如何破局，考量着贵州决策层得智慧。
　　完全解除封关，用市场之手调解煤电之争，在目前电价由国家发改委严格控制的情况下，难度很大，难以破局。
　　破局的希望来自于贵州已经开征多年的煤炭价格调节基金。煤炭价格调节基金这个现成的政策工具，为电煤市场化提供了思路。将煤炭价格调节基金取之于民，用之于民，充分发挥煤炭价格调节基金的调节作用，实现电煤补贴，则可以加速电煤市场化步伐。
　　加大电煤补贴力度，缩小电煤与市场煤的差价，电煤与市场煤同质同价，促使电煤市场化，似乎是短期内可望实现的目标。
　　十二五开局前夕，贵州提出了工业强省、实现GDP超万亿。认真反思煤炭封关影响，解除煤炭封关，为煤炭企业发展创造宽松的经营环境，促进贵州煤炭自由流通，提高煤炭资源配置效率，提高煤炭售价，有利于推动贵州经济的发展。对于贵州交通运输业的繁荣，GDP、税收、就业、居民收入的提高等等，具有重要的现实意义。

《贵州煤炭封关之我见》

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