关于城市规划的分析及管理措施

　　 摘要：随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，城市规划的内容也在不断地丰富,而与之相适应的除科学地做好规划设计外，就是如何科学地做好规划和管理工作，本文主要对城市规划和规划管理进行分析并提出有关管理措施。
　　关键词：城市规划；现状；管理；措施
　　一、城市规划的分析
　　1、什么是城市规划
　　城市规划是这样一个过程，它依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展。城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动，政府行为和工程技术的结合体。但究竟什么是城市规划，无论在理论上还是实践上，对此均未获得过共识。我们认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。
　　2、城市规划要坚持的原则
　　2.1是城市规划要坚持科学性
　　规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度，使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划，局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。
　　2.2是城市规划要坚持超前性
　　也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展，避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性，确保城市规划“至少50年不落后”。
　　3、城市规划的现状
　　近年来，我国的城市规划工作取得了很大成就，但是总体来看，城市规划及建设工作还存在一些问题急需解决，主要表现在以下几个方面：
　　3.1城市发展的结构性变化引发的社会问题
　　在城市快速化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。
　　3.2城市的盲目发展引发的社会问题
　　城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤，城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡导致居民上下班花费的时间过长等。
　　3.3“城中村”和“边缘村”的存在而引发的社会问题
　　“城中村”是因快速城市化引起城市包围乡村的现象。由于基础设施条件较差和长期得不到整治，这些地区往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。“边缘村”是指大城市城乡结合部大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中住所。
　　3.4城市更新等社会问题破坏原有网络
　　城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务，教育等设施仍存在对弱势群体的关注不够，城市中低收入居民住宅供应明显不足，城市资源分配不公等现象。
　　二、城市规划管理
　　1城市规划管理的重要性
　　城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣城市不断发展的必然结果,是城市科学研究的重要组成部分，它是以科学的城市规划设计为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据,代表国家和地方政府对城市的发展方向和规模，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动，进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权力的结合与统一。
　　城市规划审批管理具有综合性、复杂性、系统性的特点。审批一个工程项目，要考虑纵横多方面的因素，协调各方面的关系，处理好长远规划与现实的矛盾，需要与可能的矛盾，整体与局部的矛盾，还要顶住来自各方面的压力，在各种矛盾交叉、处境复杂的前提下,通过多种形式的调节，方案比较反复论证，最后下笔审定，以此指导城市有秩序地协调发展，促进城市繁荣、进步和发展。
　　2城市规划管理的职责
　　建设工程与建设用地，市政管线规划审批以及规划检查监督，违章处理等，是城市规划管理的基本职责，是实施城市总体规划、详细规划和城市战略发展目标的重要手段。它是通过对城市各项建设项目的选址定点、用地征拨、建设工程设计审查，确定管网走向和道桥修建方案，颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续来实行对城市各项建设活动的控制和管理。
　　规划管理必须协调好三个关系，处理好三个矛盾，即协调好工程项目计划与城市规划的关系;协调好工程项目性质、规模与市政公用设施的关系;协调好单项工程项目与周围建筑群体的关系；处理好相邻单位用地矛盾；处理好工程项目与环境保护的矛盾；处理好工程项目与周围住户的间距矛盾。
　　任何工程项目的建设使用都会影响着城市局部地段环境的变化,有的小变，有的大变，甚至还会涉及一个地区的城市功能，以及居民生活秩序的改变。因此说一个工程项目的选址定点、布局和造型，对城市的影响不可轻视，规划管理的职责不可忽视。协调处理的好，可以使城市环境面貌向好的方面变，促进生产力的发展，为民造福；反之，则影响城市的环境，不利生产和生活，甚至会造成“一代”时期的难以挽回的不良后果。
　　3城市规划管理的具体措施
　　3.1建设用地管理
　　城市建设用地的使用和管理是实施城市规划的关键，选址定点是建设用地的重要内容，其具体业务是以国家土地法为准绳，以城市总体和分区规划为依据，根据工程项目的规划、性质、进行实地勘察，查清地形、地物、水文、地质和周围环境，听取有关方面的意见。审查总平面布置，核定用地面积，确定用地范围，按法律法规的有关规定履行审批手续。拟定选址意见书，办理征拨土地手续，发放用地许可证，检查监督建设用地执行情况,处理违章占地和非法申请、出租、买卖土地，做到合理布局，节约用地。
　　3.2建设工程管理
　　建设工程的审批管理是实施详细规划的关键，是城市风貌和地方特色的历史体现，颁发“建设工程规划许可证”是建筑管理的重要手段，其具体业务是以城市法规为原则，以总体规划、详细规划和修建规划为依据，根据工程项目的性质规模，进行现场勘察，查清地形、地物,周围环境和历史状况，听取方方面面的意见，审查使用功能、建筑密度、空间布局、外部装修、朝向间距、环境容量、净空高度等。协调好与周围建筑的群体关系，处理好日照、通风、防火、卫生间距的邻里矛盾，确定拆迁范围并按法律法规的有关规定履行审批手续。
　　3.3管线工程管理
　　确定管线走向和铺设方式是管线工程的主要关键。道路、桥涵、电力、电讯、煤气、热力、上水、下水等是管线管理的主要内容。其具体业务是以城市道路、管网综合规划和各专业“规范”为依据，通过颁发“建设工程规划许可证”及“管线建设定位通知单”来实施控制和管理，根据各种管线的性质、大小会同各专业部门进行实地勘察，查清地形、地物和有关障碍，审定管线走向、铺设方式、转弯半径、埋设深度、架设高度、管径大小、线路间距和坡降等，并按法律法规的有关规定履行审批手续。
　　三、结语
　　总之,要想把城市规划好、建设好、管理好,规划和管理是关键。面对我国城市化进程的迅猛发展，城市规划工作者就要不断在工作中发现新情况，总结新经验，解决新问题，把城市规划管理工作推向一个新的高度。
　　参考文献:
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