做好现场签证是控制工程造价重要环节

　　摘要：现场签证作为工程合同的必要补充协议，是控制工程造价的重要环节。本文在对现场签证环节所存在的突出问题进行分析和梳理的基础上，对现场签证的规范管理进行了探讨。
　　 关键词：现场签证；工程造价；施工管理
　　
　　现代工程项目往往具有规模大、周期长、复杂度高等特点，易受主客观条件影响，要求将施工过程中的所有可能情况均在工程合同中有准确的预见和约定显然是不现实的。作为必要的补充协议，现场签证应运而生。权威资料显示，工程项目中现场签证部分所涉及的工程造价往往占工程总造价的10%左右或更多，由此不难看出，现场签证是影响和控制工程造价的重要环节。因此，对于现场签证环节所存在的突出问题进行分析和梳理十分必要，对现场签证环节的规范管理亦应予以高度重视。
　　一、现场签证环节存在的突出问题
　　1、责任意识不强
　　有些建设方的代表，责任意识不强、业务素质不高，造成有些应当签证的未签，不应该签证的却盲目签证，甚至同一内容重复签证，或者未经审核随意签证。有些监理单位责任意识差，对于建材验收等环节马马虎虎，甚至建材品牌、质量有明显差异也能蒙混过关。有些施工方代表，对应办理签证而未办理的，也马马虎虎、得过且过。以上种种，都可能导致工程结算时因核实困难或出入太大而发生纠纷。
　　2、时效意识不强
　　时效性是现场签证的生命，否则就谈不上现场二字。有些签证负责人员，责任心差、时效意识不强，遇到某些需办理签证的情况，不及时办理签证而只是口头约定事后补办。由于忽略了现场签证的时效性，往往时过境迁，要么某方事后不认账，要么因仅凭回忆双方分歧太大而难以达成共识，由此引发推诿、扯皮。
　　3、规范意识不强
　　现场签证与承、发包方利益息息相关，规范性至关重要。有些签证，资料记载过于笼统、含糊，有些只签注工程量或工程总价，而对计费依据等信息只字未提。比如，只笼统签注挖运土石方总数，而对土方、石方的具体比例和数量、挖掘方式、处理方式、运输成本等详细信息只字未提。这些不但是日后纠纷的隐患，也为弄虚作假、高估冒算等提供了可乘之机。
　　4、法律意识不强
　　由于施工过程中情况复杂、可变因素较多，易出现这样或那样的漏洞。一些相关人员法律意识淡薄，不惜铤而走险、利用现场签证搞不正之风，行贿受贿、巧立名目、以少报多、无中生有等情况时有发生。
　　二、加强现场签证管理，控制工程造价
　　1、提认识，强素质
　　现场签证的无序甚至混乱首先源于相关责任人思想认识上的不到位和专业素质方面的缺陷。现场签证关系到各方的切身利益，更是对控制工程造价举足轻重，任何环节的疏忽和麻痹都可能导致工程造价的大幅飙升。因此，各方都应选派思想素质佳、责任心强、并具有相关专业知识的人员来负责现场签证工作。同时，要不断强化职业道德教育，加强业务培训，熟悉和掌握施工技术、合同管理、法律等多方面的相关知识，务必做到既精通业务、又了解现场实际，掌握好签证的时机和内容。对于参与管理的监理单位也应以重责、诚信、素质高、业务精为基本原则。
　　2、重法制，防风险
　　风险主要来自两个方面，其一是签证合法性不足，其二是因行业不正之风、弄虚作假等原因而蒙受损失。
　　对于签证合法性不足的情形，除了上文中提到的“时效性”问题外，常见的还有以下几种情形，需格外引起重视，避免风险：
　　（1）现场签证必须由承、发包方及监理单位三方共同签字、盖章，否则属于不规范的签证，不能作为结算审计的依据。
　　（2）现场签证应与施工合同相一致，凡与合同及投标报价中明确规定内容相违背的签证，视作无效签证。
　　（3）有些签证在内容和形式上均完整、规范，但手续不完整，也属合法性不足的签证。
　　（4）审计过程中办理的后补签证，一律视为无效签证。
　　对于因行业不正之风、弄虚作假而引起风险，应特别注意以下几种情形：
　　（1）有些施工单位出于种种考虑一方面承诺对于一些零星工程不收钱或免费，趁建设方麻痹大意之机，在其它事宜的现场签证中大做手脚、以少报多，将几倍于零星工程的款项计算在内。
　　（2）有些在签证中弄虚作假，签证的工程量与实际工程量严重不符，材料设备的价格也与当时的市场价格出入很大，以次充好现象也屡见不鲜。
　　（3）有些钻对方代表不熟悉合同和相关情况的空子，巧立名目，甚至重复签证。
　　（4）通过行贿等手段，在现场签证中受益的情形也屡有发生。
　　对于以上两方面的风险，一方面应强化相关责任人的法律意识，规范意识，避免签证合法性不足；另一方面，强化遵纪守法意识，强化监督，遏制腐败现象的发生；各方均应深入现场，认真核实现场签证，避免因弄虚作假而受损。
　　3、抓制度，促规范
　　制度保障是一切工作上层次、上水平的基础，现场签证是影响和控制工程造价的重要环节，更离不开制度上的健全和执行中的规范。
　　制度建设和规范管理首先要把好签证人员资质关，即承、发包方负责签证的人员必须是双方法人授权的，分级把关、限额签证，严禁无关人员越俎代庖而使签证合法性不足。而且对具有签证资格的人员，要从严管理，落实好现场签证负责制，明确责、权、利并强化责任追究机制。
　　建立和规范合同交底制度，所谓合同交底制度就是要尽可能的让参与施工项目的技术、预算、供应、财务等环节的相关人员对施工合同了然于胸。建议尽量安排造价工程师以立项开始为起点、财务决算为终点，全程参与其中，从各个环节严格把关、有效控制。
　　现场签证要严把时效关，即使对于一些零星工程、零星用工也应及时签办。对于重大的现场变化，应尽量录像或拍照，做为第一手原始资料保存好。
　　现场签证必须一次一签证、一事一签证。签证应一式多份，各方至少保持一份原件，避免因某一方私自修改而产生纠纷。
　　三、结语
　　现场签证既是施工过程中不可避免的环节，更是控制工程造价的重要环节，由于现场情况错综复杂，导致现场签证易受各种可变因素或人为因素制约而出现漏洞或不规范的情形。尽管现场签证工作难度很大，但只要我们不断深入研究和探索，在对现场签证环节所存在的突出问题进行分析和梳理的基础上，找准契入点，从根本抓起，通过规范管理，堵塞漏洞，是可以将现场签证工作不断推向新高度的。
　　参考文献：
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　　[4]许桂荣．浅谈工程项目全面造价管理[J]．工程造价管理，2005，(2)．

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