风险预控，管理规范，浅析基建领域构建安全生产风险管理体系

　　摘要：安全生产风险管理体系是运用国际安全管理理念，结合我国电力行业安全生产管理的经验和方法，基于风险和以人为本的管理思想而形成的[1]。体系思想在生产运行领域得到广泛推广，如何扩大安全生产风险管理体系的应用范围，在电网基建及承包商管理领域中引入安全风险管理理念，已成为各级电力基建主管部门提升安全管理“软实力”的重要内容。本文旨在通过简述基建领域构建安全生产风险管理体系过程中的一些做法，达到经验分享，进而转变安全管理理念、构建体系常态化运转的目的。
　　关键词：基建安全;安全风险;管理体系
　　
　　
　　一．引言：
　　安全生产风险管理体系共包含9个管理单元、51个管理要素、159个管理节点，具有系统化和规范化特点，各单元相互关联，通过危害辨识与风险管理，强调“事前管理”，“任务观察机制”、“检查与审核机制”以及“纠正与预防系统”，辅以PDCA管理思想，持续改进，从而达到安全管理水平不断提高的目的。
　　基建安全风险管理体系建设是基建工程管理规范化建设的一个组成部分，风险管理必须以“规范化”管理为基础，结合基建工程项目管理特点，体系才能扎根基建领域，拥有旺盛的生命力。基建安全风险体系建设应以项目管理为落足点，着重形成一个“可推广，可复制，可创新”的管理做法，以便于推广应用。
　　
　　二、从“经验型”管理向“规范型”管理过渡
　　在过往的管理过程中，我们发现项目实施的技术标准和作业标准种类繁多，评判标准不一、依据支撑不强；施工方案、技术方案以过往经验为主，缺乏统一的作业指导规范；施工现场的安全、文明状况检查内容、标准不明确。工程项目的安全、质量水平、文明状况往往取决于项目经理个人的经验，在不同的项目经理管理下所完成的同类工程项目水平不一，甚至同一个项目经理对同类的单位工程、单项工程也存在偏差。
　　针对此项问题，我们着力于规范管理制度、技术标准、作业标准的应用：
　　大力推广电网建设施工作业指导书，规范、约束施工作业人员行为。通过组织开展授课、收看影像材料等方式培训，要求参建承包商自觉对员工进行技术能力培训，经考核发证，力促工程项目管理人员理解掌握作业指导书要求，各工种作业人员持证上岗，为电网建设实施过程的安全稳定奠定基础。
　　
　　三、从“事后管理”到“事前风险”预控
　　按过往的项目管理模式，存在施工作业的安全措施针对性不强，作业环境变化，但布置措施雷同；安全管理不成系统，“居安”未“思危”，布置的安全控制措施“知其然而不知其所以然”。
　　采取科学的风险管理手段，努力在基建管理领域营造安健环文化意识：
　　（1）按照安全风险管理的理念，通过建立危险源辨识库，对施工现场的危险源进行“个性化”分类与辨析；结合参建单位在“三标一体”建设过程中掌握的“LEC风险评估法”，对施工过程中可能发生的作业风险进行评估，科学分析，形成全项目的“危害辨识与风险评估一览表”，合理、科学、因地制宜制订安全风险控制措施，特别是针对中、高风险逐项制订控制措施，实现风险的超前控制，把风险降低到可接受程度；以业主项目部为管理单元，组织工程管理人员开展安全风险评估与回顾讨论，将安全风险评估作为管理思想，不断渗透到项目管理中。
　　（2）逐级传达安全要求，安全技术交底不走过场。项目开工前，建设方以会议形式组织设计及监理单位代表对施工负责人及项目部成员进行安全技术交底；在各施工阶段，所有参与施工作业的人员均需接受安全技术交底，包括厂家技术支持及物资、设备运输人员，此项工作由监理监督实施，并留有记录，没有经过安全技术交底的人员禁止进入施工现场作业。
　　（3）引入安全生产风险管理体系的“2分钟”思考法。在每天开工前的站班会上，对作业风险进行评估，要求施工作业人员用2分钟时间，思考全天工作任务，联系过去的工作经验，结合实际工作环境、设备等客观条件，模拟情境，从而达到对工作中的可能面对的危害和风险后果有大致的预想。
　　（4）对潜在的、可预见的紧急情况，强调应急管理，以预防、抵御、降低损失。组织施工单位分别编制“触电事故”、“高空坠落”、“物体打击伤害”、“机械伤害”、“车辆交通伤害”、“防风防汛”、“爆炸伤害”、“中毒伤害”等多项安全生产事故应急预案，要求参建单位邀请有经验专家集中对施工人员进行培训。通过演练总结，持续改进，防患未然。
　　（5）运用各种手段传达、更新预警信息，如在防风防汛应急管理方面，根据各级“三防办”发布的预警及提示情况，通过手机短信、电子邮件等形式，及时通知所有在建工程项目责任人员及工地留守人员做好抵御准备，降低了气候突变带来的负面影响。
　　
　　四、从“安全检查”到“任务观察”
　　传统的安全检查模式，以“活动”的形式开展，一般具有阶段性、季节性特征。对现场检查发现的存在问题，多数以“责令整改”、“处罚”为主，往往忽视“透过现象看本质”，许多深层次、根本性原因得不到有效解决。一轮的检查过后，问题依然存在，整改的只是个别人员行为具体表现或仅是表面现象，而非从主观上理解和接纳改进措施。
　　安全生产风险管理体系重视“以人为本”，采取柔性手段，促使被观察方（施工作业人员）从“要我安全”到“我要安全”转变。
　　引入“任务观察”理念，要求各级安全管理人员在日常安全督查过程中，对作业人员执行任务过程进行观察，收集作业过程中人员的活动、行为和环境风险因素，辨识出现场的作业危险点，并重点查看了针对危险点落实安全措施的情况，为控制作业过程中风险提供管理依据，推广积极的做法和亮点，促进作业安全。同时，作为“任务观察员”，安全管理人员改变以往工作方式，对操作合理规范的作业人员进行了即场表扬，提高了作业人员关注安全的积极性。
　　
　　五、从“问题整改”到“纠正与预防”
　　“纠正”指可立即实施的改进措施或临时性取代措施，但无法从根本上防止类似问题再次发生。“预防”指消除在不符合项的原因，从根本上防止不符合项发生。建立统一的纠正与预防系统，处理与管理制度、作业标准、技术标准等管理要求不相符合的行为或偏差，确保纠正与预防行动的有效实施，以防止不符合的重复发生和产生新的不符合项。
　　通过各类安全督查、安全文明施工检查评价，各基建主管部门应逐步积累了基建项目施工实施过程中“不规范行为”，继而形成“资料库”，并通过分析、总结，探究违章行为产生的根本原因，通过各种沟通渠道向所有的在建项目传达，如加大培训、重新修订制度、改善作业环境等，力求达到违规行为“不二过”的目的。
　　
　　六、运用“检查与审核”机制检验实施效果
　　（1）持续对在建项目现场开展安全性评价。结合各项目施工进度特点，重点关注施工人员的作业行为、作业环境、各类标识标志、施工机具以及监理、施工企业对现场安全检查控制情况等。联合项目监理部，根据施工进度，开展安全性评价。
　　（2）通过内、外部审核的手段，检验安全生产风险管理取得的效果，达到查找漏洞、补齐短板、持续改进、提升管理的目的。各级电网基建工程建设主管部门应积极培养体系骨干，通过必要的培训和交流，成为体系内审员。每年组织体系运转内部审核，其中，审核员应包括：专攻体系管理、项目管理、安全管理等方面的各类型专业人员。外部审核可聘请第三方咨询评估机构进行专项评估。内、外部审核均应在审核后出具书面报告。根据审核报告，制订行之有效的改进措施。
　　
　　七．结语
　　“如果你总以过去的方式做，你得到的结果总是同过去的一样”。我们也应清醒地认识到，在基建领域构建安全生产风险管理体系是一项复杂和巨大的工程，转变思想需要大量的精神和时间投入，各级管理人员都应保持足够的耐心。构建安全生产风险管理体系并非在日常工作中增加新的工作内容，而是将日常零碎、看似不相关联的工作有机融合。只有以日常工作的规范化为基础，采用PDCA的管理思想，促使每项工作都形成闭环管理，这样的管理模式才能得到持续发展。
　　
　　参考文献：
　　[1]中国南方电网有限责任公司，安全生产风险管理体系，中国电力出版社，2008年。

《风险预控，管理规范，浅析基建领域构建安全生产风险管理体系》

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文章名称： 风险预控，管理规范，浅析基建领域构建安全生产风险管理体系

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