建设工程造价控制的探讨

　　摘要：文章结合作者多年工程造价控制管理实践，从投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算等方面论述了工程项目各阶段工程造价的特点及有效控制措施，以控制造价，提高投资效益。
　　关键词：工程造价；有效控制
　　工程项目从投资决策到竣工验收，存在一个较长的建设过程。在建设过程的各个阶段，很多因素会导致工程造价的变化，如：设计方案、工程变更、材料价格等，这意味着整个工程造价的控制与管理是一个动态的过程。所谓工程造价管理，基本内容就是对工程造价的合理确定和有效控制。工程造价的合理确定，是指在建设项目的各个阶段，合理确定投资估价、概算造价、预算造价、承包合同价、竣工决算价；工程造价的有效控制，是指在优化建设方案、设计方案的基础上在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用各种人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
　　1建设工程造价的控制应遵循建设程序
　　从事建设活动，必须严格执行建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动基本上分为以下几个阶段：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程实施阶段（设计阶段、施工阶段），竣工验收阶段。要想有效的控制造价，必须合理的确定造价,由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。
　　2把握好建设工程决策阶段造价控制
　　工程造价的控制应贯穿于项目建设全过程，其中决策阶段对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准的高低、建设地点的选择工艺技术方案的比选、设备型号和产地的选择等，直接关系到工程造价的高低。
　　在编制投资估算时，应该实事求是地反映设计内容。这就要求设计人员从工程规模、建设标准到具体项目内容上真实反映设计意图设计方案不仅要技术上可行，而且经济上应合理；主要工艺技术和施工方案要进行多方案比选，选择最优的。所以，工程设计人员从建设方案的优选开始，就应该把经济合理的理念渗透到设计的全过程中去按照工程造价管理原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化尽可能打足投资额，不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是后续阶段工程造价控制的重要依据。
　　2.1切实做好建设项目可行性研究
　　首先应对建设项目的技术、市场、经济效益分析等方面进行深入的调查研究分析，确定合理的建设规模建设标准，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，然后运用多种科学手段综合论证建设工程项目方案的技术经济的合理性，选择技术上先进、经济上合理的方案并进行优化，为投资决策提供科学的依据，为搞好工程项目的投资估算打好基础。
　　2.2搞好建设工程项目的经济评价
　　在优选出技术上可行、经济上合理的方案基础上，对项目投资进行经济评价，依照社会主义市场经济法则，实事求是地对项目投入产出关系进行分析、对比、求证，并对项目的前景作出合理的判断。
　　2.3合理确定投资估算
　　投资估算是工程项目投资管理的根本，只有抓好估算才能做到工程造价的宏观控制，对此必须建立对项目的科学决策和合理的投资估算指标。科学的决策应有一个含有完善经济评价参数的科学决策体系和决策责任制；合理的投资估算应有完整的投资估算指标和计算方法，并加强对投资估算的评审，确定工程投资估算是否准确，是否符合工程实际情况，在源头上把好工程造价关。
　　3重点控制设计阶段造价
　　工程设计是对建设项目进行全面规划和对业主的建设意图具体描述的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，也是确定与控制工程造价的重要阶段。
　　3.1优化设计方案，有效控制工程造价
　　设计质量和工程规模、建设标准是否达到国家规定和标准、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成、交付使用后将直接影响该项目的经济效益。业内专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响程度可达75%。显然，搞好设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。那种重施工管理、轻工程设计的观念必须克服，控制工程总造价必须从设计抓起。因此，建设单位和审图中心在审查设计图纸时，要重视设计方案的优化，利用国内外先进的技术经济指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行多方案分析比较，选择其中最优的。因为这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工阶段及投产后的生产、经营都有重大影响。要根据我国国情和企业的经济实力，进行认真经济分析，确定采用技术先进、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设总投资的40~50%，在设备设计与选型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足于国内设备；对于需要进口的设备，应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要引进后用不上，更不要重复引进。
　　3.2对工程项目实行限额设计
　　所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告中的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计;同时,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制专业设计,严格控制不合理的设计变更,以保证总投资额不被突破。为此，初步设计阶段的限额设计工程量，应以可行性研究阶段审定的工程量和设备、材质标准为依据；对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。鼓励和促进设计人员做好设计方案优选，将工程造价和工程量控制在限额内；应把竞争机制引入工程设计中，实行设计招标，择优选定设计单位。
　　3.3认真进行图纸会审
　　在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。
　　4工程招投标阶段造价控制
　　工程招投标主要包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,工程项目招标是项目确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。通过招投标,建设单位选择施工单位或材料供应商,这对项目投资控制起着至关重要的作用。
　　4.1加强招标文件的编制工作
　　招标文件编制质量直接关系到项目建设的成效,关系到能否择优选取理想的施工单位,从而在项目的实施中对项目的施工质量、进度、投资等方面产生直接影响。因此,在招标阶段应重视招标文件的编制工作,收集、分析、筛选项目建设的有关数据和资料,对于可能影响工程造价的因素进行科学的预测和分析,为编制招标文件提供技术支持,提高招标文件的编制质量
　　4.2遵循公平、公开、公正、诚信的原则
　　招标阶段,建设单位组织做好相关投标单位的施工业绩调查工作,审查投标单位的企业资质,严格遵循公平、公开、公正、诚信的原则。坚决杜绝一级企业中标,二级企业施工等不正常现象,这既为建设单位对施工项目部进行有效的管理提供了保证,同时又减少了因分包征集而增加的管理费支出。
　　4.3规范投标
　　当前,较多投标单位为了中标,不惜一切代价低价中标,导致工程造价严重失真,失去对项目投资的有效监管。投标单位应从项目的实际出发,结合企业自身资质、施工能力、设备状况、业绩等情况,合理报价。招投标双方应力争达到双赢的目的,既保证了投标单位的合理利润空间,又使得项目的质量、进度、投资得到了有效的控制。
　　5实施阶段造价控制
　　工程项目的实施阶段是建筑物实体的形成阶段，因而也是人力、物力、财力集中消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、政策性变化大、材料设备价格和市场供需波动大等等，是这个阶段的主要特点。要提高工程质量、控制工程造价、发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强对工程施工过程的管理和监督，以实现对工程建设全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性和影响因素的多变性特点，使得在工程实施阶段常常会发生一些意想不到的费用。为此，应认真做好以下几项工作。
　　5.1有效控制设计变更和现场经济签证
　　在工程项目施工过程中，设计变更和经济签证是不可避免的，但必须进行有效控制。为防止在施工图设计中发生疏漏，除在审图时严格把关外，还应在开工前的图纸会审和设计院的技术咨询中予以消除。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段，尤其是会影响工程造价的重大设计变更，更应该用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。设计变更控制好了，现场的经济签证自然也就减少了。
　　5.2严格审核工程施工图预算
　　根据施工图设计的进度计划和现场的施工实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应施工图概算部分，要作详细分析并找出原因，及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
　　5.3择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价
　　在工程建设中，有些特殊专业工序不得不委托专业施工单位分包，如变配电所设备安装工程、通信工程、绿化工程等，而这些行业又往往带有一定的垄断性质。如：某些建设项目的变配电系统必须由供电部门的作业队负责从设备采购到安装调试的总承包，而且价格由他们说了算。在这些项目上，建设单位也应采取招投标方式，择优选定专业分包单位和设备供应商，这样就可以打破行业垄断和确保工程质量、工期及降低工程成本。
　　5.4深入现场，收集和掌握有关技术资料
　　在工程施工过程中，审计人员和控制费用的成本核算员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，必要时与监理方、总承包方及施工人员进行座谈，了解并收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，并相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据和做准备工作。
　　5.5抓好合同管理，减少施工索赔
　　合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次，当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。
　　6有效控制竣工结算阶段工程造价
　　竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。
　　7结语
　　总而言之，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

《建设工程造价控制的探讨》

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