区域用水与最严格水资源管理制度的符合性分析

　　【摘要】：本文简述了烟台市区的概况、用水量及最严格水资源管理制度的有关情况，对烟台市区用水与最严格水资源管理制度进行了符合性分析，并提出了相应的建议。
　　【关键词】：区域；严格；水资源管理；符合性
　　1烟台市区概况及用水量情况
　　1.1烟台市区概况
　　烟台市区地处山东半岛东部，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，濒临渤海和黄海，与日本和朝鲜半岛隔海相望，是我国首批沿海开放城市之一，是环渤海经济圈内以及东亚地区国际性港城、商城、旅游城。烟台依山傍海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，是我国北方著名的旅游避暑和休闲度假胜地。市区下设芝罘区、福山区、莱山区、开发区和牟平区，人口178.9万人，土地面积2722.3km2。
　　市区地形属低山丘陵区，山峦起伏，沟壑纵横。总的地势是东西高，中部低，南高北洼。山丘区面积为2262.3km2，占总面积的83.1%，平原区面积460km2，占总面积的16.9%。境内最高峰昆嵛山位于东南部的牟平区，海拔高度923m，中北部为大沽夹河冲积平原，北面沿海为淤积海滩和盐土平原。
　　区内共有大小河流40余条，均为山区性河流，属山东沿海诸河流域直流入海水系。其特点为：流程短，比降大，汛期洪水暴涨暴落，枯水期则多半干涸。区内较大的河流有大沽夹河、辛安河、沁水河以及向南流入威海市的乳山河和黄垒河。市区最大的一条河流为大沽夹河，由内、外夹河两大支流组成，流域面积为2296km2，境内流域面积638km2，干流长度75km。第二条大的河流为辛安河，流域面积为288km2，干流长度43.5km，平均比降0.0015m/m。
　　大沽夹河和辛安河中下游穿过烟台市区，是市区防洪排涝的骨干河道，也是市区目前主要的供水水源地。
　　2010年底，烟台市区实现国内生产总值1860.27亿元，占全市的42.68%。其中一、二、三产增加值分别为59.54亿元、1106.61亿元和694.12亿元，三产结构比重为3.2：59.5：37.3。城市居民人均可支配收入23288元，农民人均纯收入9916元。区内有效灌溉面积55.97万亩，粮食总产量21.42万t。
　　1.2用水量情况
　　烟台市区2003～2010年多年平均用水量为20014万m3，其中农田灌溉用水量7538万m3、林牧渔畜用水量2454万m3、工业用水4232万m3、城镇公共用水1878万m3、居民生活用水3692万m3、生态环境用水221万m3，分别占用水量的38%、12%、21%、10%、18%、1%。详见表1。
　　表1烟台市区2003～2010年用水量统计表（万m3）
　　年份 农田灌溉用水量 林牧渔畜用水量 工业用水量 城镇公共用水量 居民生活用水量 生态环境用水量 合计
　　2003 10508 2260 5965 1105 3138 188 23164
　　2004 8854 2448 5368 1148 3093 140 21051
　　2005 7363 1798 3634 2157 3429 138 18519
　　2006 8880 2563 3811 2195 3797 202 21448
　　2007 7405 2693 3360 1935 3503 300 19196
　　2008 5856 2331 4768 2145 4070 240 19410
　　2009 5872 2759 3495 2235 4303 309 18973
　　2010 5563 2776 3457 2102 4204 247 18349
　　平均 7538 2454 4232 1878 3692 221 20014
　　烟台市区2010年总用水量18349万m3，其中农田灌溉用水量5563万m3、林牧渔畜用水量2776万m3、工业用水3457万m3、城镇公共用水2102万m3、居民生活用水4204万m3、生态环境用水247万m3，分别占用水量的30%、15%、19%、11%、23%、2%。详见表2。
　　表2烟台市区2010年用水量情况表单位：万m3
　　行政区
　　名称 农田灌溉用水量 林牧渔畜用水量 工业
　　用水量 城镇公共用水量 居民生活用水量 生态环境用水量 合计
　　芝罘区 160 115 1550 1780 1614 100 5319
　　福山区 1567 747 461 107 458 80 3420
　　牟平区 2439 1100 236 70 920 15 4780
　　莱山区 567 294 430 75 612 52 2030
　　开发区 830 520 780 70 600 0 2800
　　合计 5563 2776 3457 2102 4204 247 18349
　　2最严格水资源管理制度
　　2012年1月12日，国务院以国发[2012]3号文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作十分重要的纲领性文件。《意见》明确提出了实行最严格水资源管理制度的主要目标。针对当前水资源过度开发、粗放利用、水污染严重三个方面的突出问题，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。通过制定用水总量控制指标引导经济结构调整及产业布局优化；协调区域间用水关系，减少水事纠纷，促进和谐社会建设；建立水资源配置、节约、保护和水资源管理绩效监督和评价体系；实施水资源统一调度，促进水资源可持续利用，保障城乡生活、生产、生态用水安全。通过提高用水效率水功能区限制纳污控制，遏制用水浪费，严格控制污染物入河总量，对促进水资源的可持续利用，支撑和保障全省经济社会的可持续发展具有重要意义。
　　3烟台市区用水与最严格水资源管理制度符合性分析
　　3.1用水总量控制符合性分析
　　烟台市区年度总量控制水量为43600万m3，其中地表水25900万m3，地下水11700万m3，引黄水量为6000万m3。详见表3所示。
　　表3烟台市区现状用水量与“十二五”用水总量控制指标对照表
　　类别 当地地表水
　　（万m3） 地下水
　　（万m3） 外调水（万m3） 其他水源
　　（万m3） 总用水量
　　（万m3）
　　   引黄 引江  
　　2010年用水量 12604 5745 0 0 0 18349
　　“十二五”控制指标 25900 11700 6000 0 — 43600
　　用水与指标比值 0.487 0.491    0.421
　　由上表可知，烟台市区现状用水量与“十二五”用水总量控制指标相比，仍有25251万m3的余量，其中，地表水控制指标剩余量为13296万m3，地下水控制指标剩余量为5955万m3。通过对比分析，烟台市区现状用水总量、地表水用水量、地下水用水量都不超过相应的控制指标。
　　3.2用水效率控制符合性分析
　　烟台市区2011～2015年用水效率控制指标为：万元GDP取水量为16.1～15.22m3/万元，万元工业增加值取水量10.96～10.26m3/万元，农业节水灌溉率63.68～65.36%。详见表4。
　　2010年烟台市区万元工业增加值取水量为3.53m3，符合烟台市区2011～2015年年度用水效率控制指标要求；农业节水灌溉率为60%，不能满足烟台市区2011～2015年年度用水效率控制指标要求。
　　表4烟台市区“十二五”用水效率控制指标一览表
　　指标年份 万元GDP用水量
　　（m3） 万元工业增加值用水量（m3） 节水灌溉率
　　（%）
　　2011年 16.10 10.96 63.68
　　2012年 15.88 10.76 64.10
　　2013年 15.66 10.60 64.52
　　2014年 15.42 10.40 64.94
　　2015年 15.22 10.26 65.36
　　3.3限制纳污能力符合性分析
　　烟台市区水功能区限制纳污控制指标见表5。根据2010年烟台市区水功能区监测资料分析，只有黄垒河牟平农业用水区水质目标达标及满足限制纳污指标，其他水质均不达标且出现超限制纳污指标，不能满足要求。
　　表5烟台市区水功能区限制纳污控制指标一览表
　　序号 二级功能区名称 河流 范围 
　　水质目标 现状入河排污量 省厅公布计算纳污能力
　　   起始断面 终止断面 长度（km）  COD(t/a) 氨氮(t/a) COD(t/a) 氨氮(t/a)
　　1 内夹河栖霞饮用水源区 大沽夹河内夹河 源头 栖霞福山界 38.0 Ⅲ 77.21 24.19 262.96 13.39
　　2 内夹河烟台市区饮用水源区 大沽夹河内夹河 栖霞福山界 内、外夹河交汇处 27.0 Ⅲ 0 0  
　　3 大沽夹河外夹河水源保留区 大沽夹河外夹河 源头 陌堂 50.1 Ⅲ 27.13 4.58 0 0
　　4 外夹河烟台市区饮用水源区 大沽夹河外夹河 陌堂 永福园 19.7 Ⅲ 13.53 3.50 0 0
　　5 外夹河烟台景观娱乐用水区 大沽夹河外夹河 永福园 入海口 5.2 Ⅳ 0 0 90.92 4.56
　　6 黄垒河牟平农业用水区 黄垒河 瓦善水库 出境处 15 Ⅴ 17.0 2.81 60.67 3.21
　　7 合计    155.0  134.9 35.08 414.6 21.2
　　4建议
　　通过以上符合性分析，烟台市区用水量严格控制用水总量控制范围内，万元工业增加值的用水量符合用水效率的控制指标，农业节水灌溉率及限制纳污能力应进一步控制。为更好的实时最严格水资源管理制度，建议如下：
　　（1）进一步理顺管理体制，加快水务一体化进程
　　国内传统的水资源管理模式是分级分部门管理，水源建设归水利部门管，供水归城建部门管，污水处理归环保部门管，这样就造成“管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”的现象，各相关管理部门不能很好的协调沟通，往往是有利益的事情抢着管，没有利益的事情都不管，在整个水务链条的管理上没有形成合力，各自为政，为更好的管理水资源，实时最严格水资源管理制度，应进一步理顺体制，加快水务一体化进程，统一规划和发展思路，实现水资源的优化配置，有效解决水资源浪费和污染的突出问题。
　　（2）加快构建现代水网工程体系
　　构建现代水网工程体系是实行最严格水资源管理制度的工程基础。围绕统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题，坚持防洪、供水、生态功能的有机统一，实现多水源的联合优化调度和统筹配置。
　　（3）加快田间工程和节水设施的建设
　　加快田间工程和节水设施的建设，进一步改革传统的农业灌溉方式，积极推行滴灌、管灌等节水灌溉技术，积极创建节水型农业。

《区域用水与最严格水资源管理制度的符合性分析》

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