关于建设工程竣工结算审核的几点思考

　　摘要:本文分析了工程竣工结算中涉及的审核资料、工程量计算、材料价格的调整、工程费用的计取、签证、定额套用等问题，并就如何保证工程竣工结算审核的真实性、进一步做好工程竣工结算提出一些思考。
　　关键字：工程竣工结算；审核
　　竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，建设单位和施工单位双方根据现场施工记录，设计变更通知书，现场变更鉴定，定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。工程竣工验收经建设单位认可后一定期限内，施工单位向建设单位递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方进行工程竣工结算。建设单位收到施工单位递交的竣工结算报告及结算资料后在合同约定的期限内进行核实，给予确认或提出修改意见。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。工程竣工结算审核质量的高低，直接关系到建设各方的利益，关系到工程造价的有效控制。
　　一、建设工程竣工结算审核的主要工作内容
　　建设工程竣工结算审核的内容包括：工程量计算；定额、清单计价规范套用；人工、材料、机械台班的计价；费率计取；变更签证、索赔条款、不可抗力等因素的分析。
　　二、建设工程竣工结算审核应注意的几个关键问题
　　1.审核依据的完整和效力
　　1.1审核资料的完整性
　　审核资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告的保证，是做好结算审核工作的基础。建设工程竣工结算审核的依据资料有施工图、竣工图、修改图、定额、清单计价规范、相关法律法规。以及涉及土壤类别、地下水状况、自然地面标高等地质勘探报告、设计变更联系单、其他技术联系单、隐蔽工程验收单、经济签证单、索赔和反索赔文件、开竣工报告以及地基验槽记录等；此外，还要结合已有图纸会审记录、招标投标文件、合同、施工组织设计及相关会议纪要等资料。出具不完整的情况多有发生。凭借不完整的资料进行预决算审核会发生相应的误差。所以在接受工程竣工结算送审时，须要求建设单位、施工单位确保送审资料的完整性和准确性。
　　1.2审核资料的效力
　　预决算审核的核心内容之一就是审核资料的有效性，要认真检查送审资料是否真实，有效，手续是否齐全，复印件是否有确认章，施工现场签证单、会议纪要，洽商记录，设计变更等资料会签手续是否完善，材料证明文件和结算有关的发票票据等资料是否真实有效。例如：材料认价单上要注明材料使用的时间、规格、型号、厂家品牌、数量等资料，如果没有材使用时间的话，在竣工结算审核时没法进行加权平均计算材料价格，就无法进行有效地材料价差调整，这种材料认价单就不适合作为审核资料。
　　2.工程量审核
　　工程量的准确度是工程竣工结算准确度的前提，工程量的计算在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的环节，因此必须在工程量的审核上下功夫。审核工程量重点从以下几个方面着手：(1)重视工程量计算规则。目前，我国工程结算造假的计价办法主要有两种，即工程量清单计价法和定额计价法。对于工程量的审核，要正确理清单计价规范、定额计价中的各项说明规则，审查时要注意工程量计算是否符合清单计价规范、定额的计算规则；工程量单位是否与清单计价规范单位、定额单位一致；分部分项所包含内容是否与清单计价规范、定额所包含内容一致。施工单位为了自身利益，往往在竣工结算时多算工程量和重复工程量以及只增项不减项或多增项少减项。在审核过程中，如果对计价规则不熟悉，多算和重复计算的工程量就很难以察觉。(2)计算工程量要综合各方面资料以及实地踏勘。竣工结算审核时要注重按照竣工图来计算工程量，但竣工图也许并不完全准确、详尽，所以在审核工程量时，不能因为有了竣工图而放弃图纸会审记录、修改图、设计变更及其他技术联系单等资料。另外施工图纸核资料中可能会有一些不明确的地方，如卫生间吊顶的高度、门窗侧块料面层的宽度；安装工程中进户电线室外部分的长度等等。在竣工结算过程中需要审核者到实地查看、丈量，进行补充查证。并把竣工图纸数据与现场实地调查情况进行对比分析，确保竣工结算造价工程量的真实性和准确性。
　　3.注意材料价差的审核
　　材料的市场价格与各地市发布的材料信息价差别较大，工程竣工结算审核时要对用量大、单价高的材料进行市场调研，掌握市场动态，对厂家品牌、规格、型号、数量进行核对后，合理确定材料价格。对于工期较长的工程，建设单位可以根据材料的使用情况，委托现场造价工程师分阶段的对材料价格进行签证确认，或者和施工单位签证材料价格确认单。在签证或者材料价格确认单上要明确材料使用的时间范围、规格、型号、厂家品牌、价格、数量等信息。工程竣工结算时依据材料签证单或者材料价格确认单进行市场价差的调整。另外材料消耗量要根据定额规定计算；材料价差应依照定额用量、预算定额单价和实际单价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。
　　4.注意工程项目费用的计取
　　工程费用的审核关键在于甄别工程类别，防止高套以及计取不该计取的费用，在审查工程费用是要注意严格把好取费标准认真划分取费费率，结合工程竣工资料和工程实际，对未发生的费用和高套的费率进行扣减。此外，还要注意费用定额与采用的预算定额是否相匹配，费用定额套用是否区分了工程的性质，如土建、装饰、市政等。审核取费基数是否计算正确，甲供材料是否扣除、签证的费用有无参与取费、税率的计取是否符合规定，防止多支多付。
　　5.重视签证的审核
　　现场签证是施工过程中因各种原因产生调整的工程量和材料价差。建设单位应规范现场管理，建立监督机制，严格签证制度，避免出现签证项目内容不完备、先施工后补签证的现象。对隐蔽工程的签证应在其验收前进行，尽量已图纸的形式进行签证，在签证前做好签证部分费用的估算，不要盲目的签证。在审核过程中要按照合同约定的签证时效、程序、权限审查签证的效力。要审核签证内容项目是否清楚，如只有工程量没有工程做法和工作内容则不能作为工程结算的依据。还要审核签证费用计算的合理性，签证责任原因要划分清楚。
　　6.审核套用定额单价的正确性
　　工程竣工结算要熟练掌握定额编制的依据，严把定额套用关，重点审核基价高、工程量大或定额子目录容易混淆的项目。为保证工造价的准确性，对换算的定额单价的审核要搞清楚允许换算的内容是人工、材料或机械费用中的全部还是部分，换算方法是否准确，采用的系数是否正确，是否根据有关规定和实际情况进行换算。对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
　　7.竣工结算要重视施工合同
　　施工合同包括协议书、通用条款、专用条款三个主要部分，在竣工结算时，要对施工合同自己研究，对合同范围、价款的支付与调整、工程变更、工期、不可抗力、索赔及争端的条款认真斟酌、反复推敲，严格根据合同约定进行竣工结算。
　　三、结束语
　　建设工程结构复杂、种类繁多、设计的专业技术也很多，对于造价审核人员来说，除了熟悉国家相关法规政策外，更需要不断学习，夯实专业技术知识，通晓定额计算规则，正确合理地套用定额，并不断积累工作经验，在审核竣工结算工程中做到认真、细致、不漏算、保证审核严格合法，去虚存实，实事求是的反映工程总造价。
　　
　　参考文献
　　[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.
　　[2]曹春梅.怎样把好工程竣工结算审计关[J].内蒙古科技与经济,2005(05).

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