公路人才队伍建设现状及对策研究

　　摘要：建设一支高素质的公路队伍，是公路事业实现率先发展的重要的组织保证。立足新起点，面临新挑战，谋求新发展，需要有一大批适应新世纪新形势要求的公路人才，以推动公路事业更好更快地发展。加强公路系统队伍建设，建设一支政治可靠、业务精勤、作风过硬的队伍，已经成为一项刻不容缓的重要工作。为进一步加强公路人才队伍建设，推动全市公路事业持续快速协调健康发展，最近我们采取问卷调查、座谈走访等形式，对全市公路系统人才队伍现状深入调查，在此基础上，就如何加强高层次人才队伍建设提出几点肤浅看法，与全国同行商榷。
　　关键词：公路人才；队伍建设；现状及对策研究；教育创新
　　
　　一、人才队伍建设现状
　　近年来，市公路局围绕建设党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”，大力实施人才兴路战略，切实抓好人才的培养、引进、使用三个环节，人才队伍不断壮大，人才队伍整体层次、水平逐渐提高，在全局初步建立了一支数量比较充足、门类齐全、结构趋于合理的人才队伍。
　　（一）人才总量持续增长。截止目前，全局拥有各类人才991人，占全局干部职工总数的32.03%，高级人才达到106名，占人才总量的10.7%，其中，党政领导人才52名。自2000年以来，全局人才总量增加了398人，年增长率10.1%。
　　（二）人才队伍的年龄结构较为适中。党政人才队伍年龄结构逐渐年轻化，全局285名副科级以上干部中，35岁以下的有96人，45岁以下的有197人，分别占干部总数的33.68%和69.3%；中青年人才成为专业技术人才队伍的主体，45岁以下的专业技术人员520名，占专业技术人员总数的79.51%。
　　（三）人才队伍的整体素质得到提升。各类人才的学历得到较大提高，截止目前，全局大专以上学历人才达到957人，其中研究生4人，本科学历的509人，专科学历的444人；专业技术人才结构得到改善，全局教授级高级职称5人，高级职称105人，中级职称275人，初级职称610人，全局高、中、初级专业人才比例为1：2：6：5：7。
　　（四）人才作用得到较好发挥。在局党委的领导下，人才吸进、培养、使用的环境不断优化，各类人才的聪明才智和作用得到充分发挥。推动了公路专业技术创新、科学研究的进步，促进了全市公路事业协调快速健康发展。2000年以来，累计完成各类科研项目47个，其中获得市级奖励13项，省级奖励9项，国家级奖励6项。
　　二、人才队伍建设的主要做法。
　　近年来，全局上下始终把人才工作摆到公路事业发展的突出位置，坚定不移的实施人才强局战略，有力的促进了全市公路事业稳定健康发展。
　　（一）创新选人用人机制，加快推进干部人事制度改革。
　　局党委树立正确的用人观念和科学的选人标准，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断总结党政领导人才工作新经验、新做法、全面推进干部人事制度改革。一是用好的制度选人。本着群众公认的原则，拓宽群众参与的范围，实行干部工作公示制度、考察制度和干部试用机制。二是进入岗位竞争机制。在全局实行竞争上岗制度，进一步增强干部队伍的责任意识、竞争意识、激发了干部队伍建设的活力。2000以来，市局对八个县市区公路局副局长的局直单位副职8名副科级干部实施了竞争上岗。2006年，4个县市区公路局对本单位的中层干部职位全部实行了竞争上岗。三是实行考录制度。坚持公开、竞争、择优的选人原则，扩大选人视野，坚持“凡进必考”制度，通过严格的考试和层层选拔，一批具有大专以上文化，30岁以下的同志被选进了机关工作人员队伍。
　　（二）加大培养教育，提高人才队伍整体素质。
　　牢固树立大教育、大培训观念，放开视野抓教育，集中力量搞培训，加强对现有人才培养。一是多渠道培养和锻炼领导干部人才。每年坚持举办2至3次由局属各单位党政主要负责人、机关各科室部门主要负责人参加的党委理论学习中心组读书会，有计划地组织全局中层干部、中青年后备干部参加专题培训和短期轮训。至2011年，我局先后组织举办了12期学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展理论以及廉政安全等各种形式的培训班，参训人数达2000余人次，全局中层干部和政工科长轮训了一遍以上。二是多形式鼓励和支持专业技术人员继续教育。以不断提高专业技术水平为目的，不断创造条件为专业技术人员提供继续教育机会，鼓励优秀专业技术人员到大中专院校和科研机构学习培训。先后选送了两名同志到大学攻读研究生，进过考选，有3名同志参加了第一批市级人才工程。深化管理经济体制改革，推行科学高效的管理机制。
　　一是建立和完善以工作实绩为主要内容的领导干部考核体系。本着先进性和可操作性相结合、实地考核与综合评议、定量考核与定性考核相结合，通过民主测评、谈话考察等形式，每年对全局中层干部“德能勤绩廉”方面进行考核评价，全面了解掌握领导干部人才队伍的工作实绩，依据工作实绩奖惩和使用干部，为优秀人才脱颖而出、人尽其才提供良好的环境。二是进一步完善领导干部监督机制。拓宽监督渠道，实行公示、公告等制度，广泛听取各方面对干部人事工作的意见。认真贯彻落实两个《条例》改进监督方式，注重群众监督和党内监督、法律监督、舆论监督相结合，形成全方位的监督网络；强化领导干部经济责任审计，运用审计结果监督领导干部，对全局中层干部勤政、廉政起到了很好的促进作用。三是积极推进专业技术人才评聘制度改革。加速推进职称改革工作进程，全面推行专业技术职务岗位聘任制，实行”科学设岗，竞争上岗，按岗聘任，聘约管理”的管理办法，保证了专业技术职务评聘分离。
　　（三）优化使用环境，发挥人才在公路事业发展中的作用
　　局党委按照“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”的要求，不断探索人才使用机制，努力为人才发挥作用营造良好环境。一是突出抓好优秀专业技术人才作用的发挥。制定出台了有关文件，选树了以青年岗位能手为代表的科技人才典型，通过加强教育和重点培养，加强高层次人才队伍建设。二是靠创建良好的环境吸引人才。通过大力宣传全市近年来公路事业发展战略目标，不断优化环境建设，吸引了大批人才参与公路建设。人事部门开辟了人才引进绿色通道，完善了人才引进人事代理、缴纳养老保险、职称评定等服务体系，努力改善人才生活、工作环境，提高他们各方面的待遇，引进了一批公路部门急需人才。
　　(四)从加强政治思想教育入手，做好创新工作
　　一是采取各种形式开展党的基本理论、基本路线和理想信念、职业道德教育，每年高层次人才、拔尖人才、骨干人才和中坚人才集中学习，引导人才队伍树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬解放思想、实事求是、艰苦奋斗、不断创新的科学精神，为全局的可持续发展提供坚强的政治保障。二是加强职业修养。提升人才队伍自身职业道德修养，每年在高层次人才、拔尖人才、骨干人才和中坚人才队伍中开展一至两个主题教育活动，弘扬正气，树立和表彰先进典型，增强人才队伍的机遇意识和市场竞争意识，加强人才队伍的能力建设，为实现又好又快发展凝聚力量。三是开展形势教育，拓宽人才的视野。组织开展国情、省情考察学习活动，每年高层次人才、拔尖人才集中考察学习活动不少于2次，及时掌握国内、省内的公路行业发展趋势，使全局的技术和管理工作适应新形势、新任务的要求。
　　三、人才队伍建设存在的主要问题
　　全局人才队伍建设发展态势良好，人才作用得到较好的发挥。但还存在一些薄弱环节，突出表现在以下几个方面：
　　（一）职工技能水平难以适应公路发展需求。新技术、新工艺、新材料的开发、引进和应用，已经成为推进公路养护与管理的主动力，新技术、新设备、新标准大量涌现、层出不穷，建立一支会操作、懂专业、会管理的技能型人才队伍，造就大批技术人才、管理人才已然十分迫切。
　　（二）综合环境水平较低，人才吸引力不强。引进人才的相关政策不全面，受公路工作面临不利因素的影响制约，公路系统吸引人才的综合环境较差，在日趋激烈的人才竞争中优势不大，缺少吸引高级专业人才的载体。
　　（三）人才机制需进一步创新。在人才使用方面，营造优秀人才脱颖而出的良好环境不够，能进能出、能上能下的机制需进一步改进；资金投入到人才培养、吸引和资源开发方面不够，存在着人才的积极性、创造性发挥不足等问题；人才培养再教育工作覆盖面小，在一定程度上影响了人才总量的夸大和整体素质的上升。
　　四、加强人才工作的对策
　　结合当前人才队伍的现状，今后全市公路系统人才队伍建设的总体规划和思路是：
　　（一）基本原则
　　1、坚持人才开发和公路事业发展相结合；
　　2、坚持整体推进和分类指导相结合；
　　3、坚持人才培养与引进相结合；
　　4、坚持突出重点与带动一般相结合。
　　（二）工作内容
　　通过单位推荐、组织考察、外部调入等形式，选拔30名青年后备领导干部人才、40名经营管理人才和40名公路专业技术人才，建立人才信息库，重点培养一批适应公路现代化建设要求的高层次人才。
　　1、领导干部人才队伍建设。以科学化、民主化和制度化为根本方向，把重学历与重能力、加快干部年轻化与使用各个年龄的干部有机结合起来，形成数量足、素质高、结构合理的领导干部队伍。
　　2、经营管理人才队伍建设。结合事业单位改革和公路管理体制改革，按照经营管理人才现代化、职业化的要求，加快培养一批掌握市场经济规则、经验丰富的经营管理者。
　　3、专业技术人才队伍建设。加快高层次公路专业技术人才队伍建设步伐，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力，抓紧培养和造就一批掌握公路专业技术的急需人才。
　　4、建立人才信息库。实行动态管理，对人才进行跟踪考察，准确掌握人才各项信息，及时调整、补充人才信息库，不断完善高层次人才、拔尖人才、骨干人才和中坚人才培养方式。
　　（三）保证措施
　　1、坚持“党管人才”原则，构建人才队伍建设领导新格局。充分发挥人才在公路事业发展中的基础性、战略性和决定性作用，坚持以全面人才思想为指导，从更深层次和更大范围内关注全局人才资源的开发，高度重视高层次、高技能人才建设，进一步树立“唯才是举”、“不拘一格”的选人、用人思想，加深对实施人才强国战略和党管人才原则的理解。牢固确立既要使用人才，也要培育人才；既要充分发挥现有人才的作用。又要重视“潜人才”和“准人才”开发的科学观念。真正把人才工作作为一项事关全局、事关公路未来的战略任务，摆在重要议事日程，切实打牢人才工作和人才队伍建设的思想基础。
　　2、坚持以人为本，大力实施人才兴路战略。探索灵活的的管理体制，借鉴人才资源开发的有益经验，拓宽工作渠道和手段，扩大工作覆盖面，强化人才资源开发。加强人才宏观调控。建立健全人才宏观管理体制，按照党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的要求，形成党委统一领导、职能部门牵头抓，各单位各司其职、密切配合的人才工作新格局。进一步转变职能，强化管理人员素质，充分发挥人才的创新能力，改变人才和智力浪费现象，提高人才资源开发水平。加快人才市场建设。健全完善人才学习培训制度、工作责任制度和管理监督体系，大力营造有利于优秀人才脱颖而出、有利于充分发挥各类人才作用的良好环境，培育广纳群贤、充满活力的用人机制，形成“尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创新”的良好社会风尚。
　　3、创新工作机制，优化人才资源开发渠道。大力实施人才开发和实用机制的战略，促使人才开发和使用创新，真正吸、留、用好人才。形成以培育为主导的人才资本积累机制。建立健全终身教育体系，组织开展创建“学习型班子”、“学习型单位”和“学习型职工”活动，加大培养教育和资金投入力度，把紧缺人才、掌握现代知识技能的复合型人才的培养摆在重要位置来抓，建立起在岗在位学习教育培训体系，打牢人才资本积累机制的基础。形成重真才实学、重业绩的人才评价机制。准确评价人才，使用好人才的前提条件。在人才的评价上坚持走出重学历资历、轻工作实绩的误区，认真研究评价人才业绩的考核评价体系，制定分析、判断人才价值的科学评价标准，及时给于相应的职称和待遇。形成人尽其才、充满活力的人才使用机制。切实发挥人才作用，继续深化干部人事制度改革，努力在改进人才的选拔任用方式和解决干部能上能下工作方面取得新突破，保证全局人才工作做到人尽其才、充满活力。形成人才分配激励、智力引进机制。进一步深化分配制度改革，大力强化收入分配对人才的基础性激励作用。遵循最佳年龄用人，用精英人才的精英阶段，用人的知识和智力成果的工作思路。坚持“走出去”的原则，通过各种行之有效的方式，大力引进公路部门所需的各类经营管理人才和专业技术人才。形成机会均等、公平竞争的市场机制。合理的培养使用各类人才，和人才队伍建设提供良好环境和平台，努力营造有章可循、公平公正、公开竞争的人才市场机制。
　　4、加强公路文化建设。充分发挥公路文化育人、留人、引人、聚人的功能，不断增强职工队伍的集体荣誉感和团队意识，使全体人才形成共同的理想、信念，建立共同的目标和价值取向，把思想观念统一到公路工作中来，充分发挥每个人的聪明才智，为公路事业健康发展提供强大的智力支撑。

《公路人才队伍建设现状及对策研究》

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