试论如何做好煤矿企业效能监察工作

　　摘要：本文简要的阐述了如何才能做好煤矿企业效能的监察工作。
　　关键词：煤矿企业，效能，监察
　　 
　　煤矿企业是一个具有社会责任的运作系统，同时又是一个价值系统，其经营管理的质量和工作效率的高低直接决定着煤矿企业经济效益的好坏。在煤矿企业开展效能监察工作，是以规范矿井运作程序,增强控制力度,倡导务实清廉,提高矿井工作效率和服务效率为价值取向的一项重要工作。在煤矿企业改革日趋完善的新形势下，如何做好企业效能监察工作，优化矿井生产经营管理，实现效率、效益、廉洁、质量的统一，实现企业经济效益的最大化，笔者认为，应从以下几个方面去入手：
　　一、要不断提高对效能监察工作重要性的认识
　　企业效能监察是对监察对象履行职责情况的监察活动，即对监察对象在行政管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果和经济效益、社会效益进行监察。因此，在煤矿企业开展效能监察，首先，领导要重视效能监察工作，明确监察的重点内容，加大宣传力度，提高广大干部职工特别是领导干部对效能监察工作必要性和重要性的认识，明确效能监察是促进矿井改革与发展的动力，是强化企业管理的根本目的。再具体说，就是要增强各级领导干部廉洁高效的自觉性，正确理解效能监察的目的、意义，明确效能监察工作是为矿井安全生产和生产经营服务的，是从源头上预防腐败行为的有力措施，是促进矿井安全管理、保证矿井政令畅、通提高矿井经济效益的重要手段。同时，要利用各种宣传工具，向广大职工群众进行效能监察的宣传，使职工群众认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为，也有权监督不勤政行为，从而能主动地向监察部门反映有关问题。
　　二、要健全和完善效能监察工作的制度体系
　　效能监察是围绕实现矿井安全生产和生产经营目标开展的综合性监察，也是落实“两个务必”精神和中纪委二次全会提出的五项新任务的重要措施。因此，把目标管理引入效能监察，进行量化考核，对增强效能监察的实效性是十分必要的。一是要完善目标体系。每年年初，矿纪委、监察部门要制定出全年效能监察挽回的经济损失和避免经济损失金额的总目标，再根据各机关部室或基层单位的工作程度、纪检监察力量，确定各机关部室或基层单位的分目标，然后对目标值实行控制，采取日常检查，半年考核，年终验收评比的办法，确保总目标的实现。二是要完善计划体系。每年年初，矿纪委和监察部门还要制定出具体、可行的效能监察计划，明确效能监察的指导思想、开展的项目、工作的侧重点和方式方法等，使效能监察工作有计划、有步骤地进行，保证事前、事中和事后监察的思路清晰，重点突出，避免工作中的盲目性和随意性。三是要完善承包体系。矿纪委和监察部门要与各基层单位签订效能监察效益指标承包合同，将效能监察项目、效益指标、奖罚标准、考核办法、合同期限等内容纳入承包合同，对完不成效能监察任务的单位在年终评优中进行一票否决，对完成和超额完成承包任务的单位要给予奖励。这样就会有力地促进效能监察工作的深入开展。在此基础上还要及时组织召开效能监察理论研讨会、经验交流会，不断地查找不足，总结和扩大效能监察取得的成果。
　　三、要建立健全效能监察的工作机制
　　煤矿企业效能监察工作涉及面广、专业性强，实施的难度也较大。因此，一定要有坚强有力的组织领导和相关部门的支持与配合，建立起规范有效的工作机制。一是要建立组织领导机制。要成立效能监察领导小组，组长由矿党委书记、纪委书记担任，副组长由监察部门的负责人担任，成员要有审计、财务、经营、人力资源部等部门的负责人，其职责是负责企业年度效能监察目标和工作计划的制定、效能监察项目的审批，以及实施过程中的组织领导。同时还要把效能监察纳入党政工作议事日程，在党委年度工作计划和行政工作计划中，都要有对效能监察工作的任务和要求。二是要建立组织协调机制。主要是把反腐败各项任务落实到各级领导班子和各个机关部室和基层单位，不但要对效能监察工作提出明确要求，还要对效能监察中的组织协调权限、组织协调方式做出具体规定，拓展效能监察的信息渠道，增强效能监察工作的支持力量。三是要建立业务管理机制。首先要对监察工作予以规范，制定出效能监察工作的实施办法，对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权等作出明确具体的规定。其次要强化效能监察手段，制定出违反制度的经济处罚规定，明确对违规违纪者的具体处罚标准，并由矿纪检监察部门严格执行。再次要完善业务管理制度，实行立项、终结领导审核签字、年度计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度，使煤矿企业效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。
　　四、要建立严格的效能监察奖罚机制
　　科学严谨的奖罚激励机制是企业效能监察工作取得实效的重要手段。因此，要认真查找问题，分析影响效能监察工作质量高低的原因，分清责任，按规定对有关责任人员进行奖罚兑现。一是要从企业生产经营管理制度建设和制度执行力上分析原因；二是要从各部室和工作人员履行职责上分析原因；三是要从领导人员决策程序是否规范科学上分析原因；四是要从业务人员工作能力和责任心上分析原因；五是要从对各基层单位的监督检查考核力度上分析原因。在此基础上，有针对性地制定出科学、严谨的奖罚机制，这样就可以有效防止有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下的行为发生，有效防止权力的缺失和滥用，从而保证煤矿企业效能监察工作的顺利有序进行。
　　五、要不断加强廉政文化建设，为效能监察工作营造良好的舆论氛围
　　廉政文化建设是实施效能监察工作的文化基础。加强煤矿企业廉政文化建设，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；是构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的重要内容；是促进矿井健康、持续、和谐发展的内在要求，是实施效能监察工作的必要条件。廉洁文化内涵丰富，特征明显，作用突出。培育廉政文化，是从硬性强制规范性为主导的党风廉政建设走向一种更为根本性的即从精神文化深层次推动廉政建设的一个过程，是实现矿井可持续发展的客观要求。搞好企业廉洁文化建设，必须健全制度、严格管理、加大监督惩腐力度、预防并惩罚腐败。通过培育廉洁文化，在广大干部职工的心中，筑牢拒腐防变的思想防线。只有这样，才能夯实廉政建设的基础，进一步推动煤矿企业效能监察工作的深入开展和有序进行。
　　六、要建立一支坚强有力的监察干部队伍
　　俗话说，打铁先得自身硬。建设一支坚强有力的纪检监察干部队伍，是做好企业效能监察工作的根本保证。因此，要把那些政治素质高、业务能力强、热爱纪检监察工作、具有奉献精神的人员选拔到纪检监察干部队伍中来，并不断对他们进行业务知识的培训，拓宽知识面，提高他们的业务工作能力，并不断给他们交任务，压担子，增强做好效能监察工作的积极性，从而保证企业效能监察工作的有力开展。
　　另外，煤矿企业效能监察工作是一项复杂的系统工程，涉及到矿井整个生产经营管理的方方面面，要保证效能监察工作的有序进行，既要有侧重点，又要有科学性，特别是对选题立项、组织形式、实施办法等要积极探索，把握好三个关键：一是要坚持可行、注重实效的原则，在实施过程中筛选重点，对某些突出问题，要集中时间和力量进行专项治理整顿，加大效能监察的力度。二是对涉及范围大、内容广泛或综合性、专业性强、难度较大的监察项目，需要多个部室协调配合、上下联动，从而增强效能监察的权威性和实效性。三是要注重查办案件。开展效能监察工作，监督检查是手段，加强管理、提高效益是目的。因此，在实施效能监察的过程中，不仅要检查发现的问题，提出纠正问题的措施和改进管理的建议，还要把查处案件放在突出位置，通过查办案件提升效能监察的质量。
　　总之，在煤矿企业开展效能监察工作，要不断完善机制，创新载体，狠抓落实，努力提高工作效率。只有这样，才能不断提高矿井生产经营和安全管理水平，增强煤矿企业竞争实力，努力实现企业经济效益的最大化。

《试论如何做好煤矿企业效能监察工作》

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