关于水利工程建设管理的研究探讨

　　摘要：水利工程建筑管理存在着很多问题，如何搞好水利工程建设管理，成为了现今讨论的重要问题。本文从理论研究的角度，结合自己的工作实际，指出当前水利工程管理存在的主要问题，并分析存在问题的原因，并对工程建设法制意识的提高、工程建设队伍的培养以及工程竣工后评价等方面提出了具体建议。
　　关键词：水利工程；建设管理；研究探讨
　　
　　
　　我国水利事业快速发展，水利建设步伐明显加快，一大批关系国计民生的重点水利工程相继建设，水利工程体系初步形成，各项改革深入推进，适应社会主义市场经济体制要求的水利建设与管理体制不断建立完善，水利建设管理、工程运行管理和河湖管理不断加强，良性运行机制建设稳步推进，水利建设与管理在水利事业中的基础性支撑作用显著增强，依托现有水利工程进行科学调度，有效地保障了防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全。水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展加快工程前期开展工作和加强建设管理，是我们当代水利工作者特别是基层水利工作人员值得迫切思考的问题。
　　1水利工程建设管理的特点。
　　水利工程建设通常是在河流、湖泊等水域上进行、受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素；水利工程多处于交通不便地区，远离后方城市基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大；工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰质量，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量；水利工程施工过程中，水上、水下和高空作业多，施工安全必须引起十分重视。由此可见，水利工程施工对质量管理提出了更高的要求。
　　
　　2水利工程建设管理存在的主要问题。
　　2.1水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。
　　水利工程大多标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了40-50年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如一些水利工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水利工程有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对地区人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题。加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。
　　2.2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。
　　由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
　　2.3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。
　　多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。
　　2.4机械设备流失，老化现象严重。
　　由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
　　2.5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。
　　一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。
　　
　　3水利工程管理存在问题的原因分析。
　　3.1经济意识观念不强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。
　　在五、六十年代，大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而现在，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
　　3.2管理不善，群众集体观念差。
　　农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。
　　3.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重。
　　有些地方无论是建电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。
　　3.4管理人员待遇低，无自主权，影响了工程的积极性。
　　如一些水利工程管理人员的工资每月不高，部分人员未参加养老保险，加之无财务自主权，利工程一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。
　　4．提高水利工程建设管理的建议。
　　4.1制定针对水利工程建设管理的法律法规，并加大监管力度。
　　虽然我国工程建设已进入了法制化轨道，国家先后出台了大量的法律法规和有关规范，但这些法律法规主要是针对大型工程，而对水利工程来说操作性不强，因此需要针对水利工程自身特点制定相应的规章制度。同时，政府部门还要不断加大对水利工程建设管理的力度，从立项审批、工程建设、竣工验收以及竣工后评价等各个环节进行监督，尤其是对资质征集，虚假招标等严重违反国家建设法规的行为进行严厉查处，对工程实施过程中缩项、减项等行为要坚决制止，这样才能保证工程投资应有的效益，同时也保证了工程质量和进度。
　　4.2加强对工程建设管理队伍的培养，提高工程建设管理水平。
　　水利工程的建设管理队伍是提高工程建设管理水平的核心。加强水利工程建设管理队伍素质，一方面要通过培训，将目前大量的工程技术类人才向工程建设管理类人才转变，以适应新的岗位要求，也就是说，要不断地培养既懂技术，又懂法律、懂管理的综合性人才；另一方面要不断培养年轻的水利工程建设管理人才，目前在基层单位，技术队伍中年轻人断档的现象比较严重，这对新时期中小型水利工程的建设管理很不利，要将培养年轻的项目管理人才作为提高水利工程建设管理水平的重要途径。
　　4.3将工程竣工后评价应用于水利工程建设管理中。
　　工程竣工后评价是工程建设的重要环节，是对工程建设效果的总体评价，也是不断总结经验、提高工程建设水平的重要途径。目前工程竣工后评价主要在大型工程中运用比较多，而在中小型水利工程很少实施。由于水利缺乏竣工后评价的这一环节，也就缺乏对工程实施效果的监督和评价。鉴于目前水利工程的建设中主要将精力放在争取项目上，而对项目的实施效果缺乏监管和评价，因此加强工程竣工后评价，则是对工程前期所有建设行为监督和评价的主要环节，是促进水利建设的重要途径。
　　5．结束语。
　　水利工程的建设与管理要面向现代化，切实转变水利管理观念，理顺全区水务一体化管理体制。大家思想的因循守旧以及计划经济存在强大的惯性，这些单位无论是从机制上、结构上、体制上，还是从思维上，都要进行广泛、深入、持久的改造，才可以适应现代市场经济的竞争活动。因而，有必要认清我国水利工程建设的主要问题，根据企业自身实际情况，逐渐加快步伐改善建设管理。管理维护好水资源和水利工程，为地区的社会稳定、经济发展提供有力保障。
　　参考文献：
　　[1]方子云，邹家祥，郑连生.中国水利百科全书[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
　　[2]全国一级建造师考试用书编写委员会．水利水电工程管理与实务[M]．北京：中国建筑工业出版社，2009．

《关于水利工程建设管理的研究探讨》

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