建筑工程土建预算审查技巧

　　工程预算是确定工程造价和工、料消耗的文件，是考核工程投资经济合理的依据。所以做好工程预算的审查工作，将有利于提高设计水平和投资效益。现结合自己多年的工作实践，浅谈建筑工程土建预算的审查技巧。
　　在工程项目管理中，工程预算管理是很重要的组成部分。工程预算是工程的预期价格，它是编制基本建设计划、进行工程招投标、确定工程项目投资额、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理也面临着许多新情况、新问题，如招投标人为压价、造价管理政出多门、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，是建设工程预算管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。
　　一、重视搜集完备的依据性文件
　　审查人员必须向有关部门和人员搜集完备的编制预算的依据文件、材料，包括：
　　1、建筑和结构专业提交的全套土建施工图；
　　2、总图专业提交的土石方工程和道路、挡土墙、围墙等构筑物的平立剖图；
　　3、工程所在地区的综合预算定额、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件；
　　4、工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标(供参考)。
　　二、抓住审查重点
　　工程量计算、单价套用和间接费的计取是审查工作的重点，应认真对待，一丝不苟。
　　1、工程量和单价的审查
　　审查时应注意：A、编制预算时所使用的综合预算定额是否适用于本工程；B、预算书中不得重列综合定额中已包含的工程量范围；C、是否按定额规定的规则计算工程量；D、防止出现张冠李戴，错套单价的现象。
　　2、材料价差合理性的审查
　　材料价格审核，主要是审核钢材、墙体、水泥、木材等主要材料的单价是否合理，这些材料是构成工程造价的重要部分。目前，建材价格受时间、产地、质量等因素影响而各不相同，施工单位在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。对此，基本可按以下办法合理确定材料价格：一是以市造价站提供的价格信息为依据，在准确确定施工日期的基础上，按整个施工周期跨度加权平均价格调整材差；二是对价格信息中没有公布指导价且建设单位又没有参与购买的材料，不能单纯以施工单位提供的发票为计价依据，而应进行市场调查，以三方调查调整材料价差。
　　3、审查隐蔽验收记录
　　验收的主要内容是否图纸符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合图纸设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了有相关人员签字认可外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，有效地控制工程造价
　　4、审查设计变更签证
　　设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
　　5、审查工程定额的套用
　　高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。所以审核套定额应注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据，综合考虑工程质量状况，准确套用定额，对于虽有原始依据但工程质量不高的，要充分听取建设方现场管理人员的意见，进行适当的扣减，对于质量较差的项目，按低标准套用定额。
　　6、审查各项费用的计取
　　建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。费用计列是否有漏项；施工企业资质等级取费项目有无征集高套现象；有无随意调整人工费单价等。
　　7、防止各种计算误差
　　工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
　　三、做好复核工作
　　完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法。即利用工程所在地的类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。如差距过大，应寻找原因，如设计错误，应予纠正。
　　预算审核是一项细致的技术经济工作，以上是一些最常见的问题，实际远远不止这些问题。总之，搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合，出具的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行。
　　
　　
　　建设工程预算缺乏全过程综合管理
　　我国目前的工程预算管理大多是处于设计、施工、监理等阶段性的管理模式，缺乏对建设工程项目全过程的综合造价预算管理的意识和行为。设计单位、施工单位、建设单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的进度与质量管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，出现资金短缺或者成本管理不严，导致投资管理失控。致使工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业造成巨大的经济损失。
　　施工阶段设计变更随意性大
　　工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价，实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理的组织实施，严格的监控。但很多建设单位往往急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，设计深度的审查，建筑标准的把握，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制，致使在施工时造成不必要的浪费。
　　建设工程预算管理人员素质有待提高
　　我国目前的工程预算管理人员素质还有待提高，还不能完全适用于造价管理工作的需要。现有的咨询公司或工程造价顾问，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。不能果断处理复杂的经济技术问题，投资预控的能力不高，也不能很好的协调建设各主体之间的关系。其人员往往只具备从事概预算工作的资格。并且，专业技术素质差，投资预控能力差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，大量的工作仍停留在事后处理阶段，不能组织协调工程项目各主体间的关系；缺乏经济和法律知识。因此在推行预算管理工作中，不能适应现代造价管理的要求

《建筑工程土建预算审查技巧》

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